Реформа трудового законодательства: как правительство само отложит вступление в силу ключевых изменений и какое влияние это окажет на пенсии

Меры, содержащиеся в проекте реформы трудового законодательства, которые предполагают сокращение затрат для предприятий, влияющих на бюджетные счета, с целью стимулирования инвестиций и формальной занятости, не вступят в силу только с принятием закона. Напротив, дата их вступления в силу будет определяться по усмотрению Министерства экономики, которое для этого будет следить за выполнением бюджетных целей. «То есть, поскольку в инициативе не указано, как будут покрываться бюджетные расходы на эти меры — недостаток, из-за которого правительство наложило вето на законы, продвигаемые оппозицией, цель правящей партии теперь состоит в том, чтобы Конгресс предоставил правительству полномочия решать, когда вводить в действие как Фонд помощи занятости (FAL) для выплаты компенсаций, так и снижение взносов в пенсионную систему, связанное с этим инструментом, и другие меры по снижению налогового бремени для предприятий, такие как изменения в налоге на прибыль. «Это объяснение следует из статьи 212, которая была добавлена к тексту при подписании в Сенате заключения комиссий по труду и социальному обеспечению и по бюджету и финансам, возглавляемых Патрисией Булльрич и Эзекиэлем Атауче, оба из партии La Libertad Avanza». В этой части текста, размещенной на веб-сайте верхней палаты, как заметила газета LA NACION, упоминаются положения, содержащие меры, которые негативно скажутся на сборах, и указывается, что они вступят в силу «когда это будет предписано Министерством экономики в целях достижения целей, связанных с политикой сбалансированного бюджета». Эти разделы проекта носят номера II (о вышеупомянутом FAL), XXIII, касающийся системы стимулирования средних инвестиций (RIMI), XXIV, о внесении изменений в налоговое законодательство, и XXV, о снижении налогового бремени (отмена внутренних налогов). Все эти меры не будут иметь конкретной даты вступления в силу в случае принятия закона. «Одной из наиболее значимых мер в рамках этого пакета является та, которая предполагает, что при условии регулярного внесения денежных средств в фонд для возможных выплат в связи с увольнением персонала, работодателям будет предоставлена скидка на взносы, предназначенные для финансирования социальных выплат, осуществляемых Anses. «Это сокращение не приведет к падению доходов пенсионного фонда, поскольку не предполагается никаких изменений ни в расчете первоначальных выплат, ни в последующей динамике этих доходов. Таким образом, средства, которые не поступят в Anses в виде взносов работодателей, должны поступить из других источников. «В любом случае, верно, что расходы на пенсионное обеспечение могут сократиться в 2026 году или расти более умеренными темпами, чем в другие годы, по другой причине: меньшее количество новых пенсионеров, учитывая, что больше не действует основная из мораторий, по которым в последние годы было предоставлено большинство пособий». Каково предполагаемое снижение взносов? Согласно тексту постановления, который в этом пункте был изменен по сравнению с оригиналом, предусматривается снижение на три процентных пункта «взносов работодателей в систему социального страхования». Эта льгота упоминается в названии, относящемся к FAL, и предполагается, что она будет действовать в отношении трудовых отношений, охватываемых этим инструментом (исключая занятость в строительстве и домашнем хозяйстве). Другими словами, предполагается, что создание FAL не повлияет на затраты работодателя. Хотя он будет финансироваться за счет выплаты в размере 3% от заработной платы, в качестве компенсации будет предусмотрено снижение социальных отчислений на ту же сумму. Закон 27.541, действующий в настоящее время, устанавливает ставку в размере 20,4% от заработной платы для крупных частных предприятий сферы услуг или торговли и 18% для остальных работодателей (другие виды деятельности и все малые и средние предприятия, а также учреждения и организации государственного сектора). Текст, направленный в Конгресс, включал изменение ставок с понижением на три пункта, что позволяло интерпретировать, что ожидаемая выгода будет более значительной, поскольку выплата в FAL означала бы дополнительное снижение на три пункта к уже сниженным трем. В заключении статья, изменяющая ставки, была исключена. «Средства от этих взносов распределяются между подсистемами социального обеспечения, как отмечает юрист-специалист по вопросам социального обеспечения Даниэль Перес. Около 60 из каждых 100 песо поступают в Аргентинскую интегрированную систему социального обеспечения (SIPA), 26 из каждых 100 — на семейные пособия, чуть более 5 из каждых 100 — в Национальный фонд занятости (финансирует страхование по безработице и программы поощрения занятости) и около 8 песо из каждых 100 — в PAMI. «Если FAL будет запущен, государство должно будет компенсировать отклонение части ресурсов, направив в Anses дополнительные средства из налогов. Это будет иметь налоговые последствия. «Выплаты по социальному обеспечению имеют три источника финансирования: взносы и отчисления работников и работодателей, а также лиц, уплачивающих единый налог, и самозанятых; часть поступлений от различных налогов с конкретным назначением (таких как весь налог на чеки и чуть более 10 % НДС) и ассигнования Казначейства для покрытия дефицита». По данным Управления социального обеспечения, в 2025 году (по состоянию на третий квартал) 84,5% ресурсов Anses были «собственными» (взносы и пожертвования, а также налоги с целевым назначением), а 15,5% были покрыты Казначейством. В 2024 году собственные ресурсы покрыли 87% выплат, после того как с 2020 года этот процент ежегодно увеличивался (во время пандемии он достиг минимума в 55%). В терминах ВВП в 2025 году собственные ресурсы были использованы в размере 4,7%, а 0,9% поступило из других источников. Перечисление средств в FAL означает для пенсионной системы потерю примерно 0,5% ВВП, как сообщил LA NACION экономист Освальдо Джордано, президент Ieral de Fundación Mediterránea и бывший исполнительный директор Anses. «Это не решающая, но значимая сумма, и, поскольку выплаты не изменяются, то для покрытия расходов — если не увеличиваются поступления — разницу должен покрывать Казначейство», — заявил он. «Замечание о возможном увеличении поступлений относится к ожиданиям роста числа рабочих мест. Насколько может вырасти уровень формальной занятости, если закон будет принят? «Ответить на этот вопрос невозможно, — проанализировал Джордано. Но нужно учитывать, что пенсионную реформу необходимо проводить не только из-за дефицита; ее нужно проводить, потому что в Аргентине относительно высокие пенсионные расходы (выше, чем в странах с похожей демографией), потому что средства расходуются неэффективно (существует много неравенств, неэффективных стимулов и неэффективности) и потому что увеличивается продолжительность жизни и снижается рождаемость». « Они рассматривают возможность увеличения налоговых поступлений» для выплаты пособий, заявил Перес, подчеркнув, что размер пенсий не изменится, поскольку он определен законом о бюджете. Закон о расходах национального государства не предусматривает изменений в расчете пенсий или ежемесячной индексации в соответствии с инфляцией, а также не предусматривает повышение пособия до 70 000 песо для лиц с самыми низкими доходами. Также не планируется никаких чрезвычайных выплат по пенсиям и пособиям. «И хотя правительство намеревалось отменить индексацию универсального пособия на ребенка (AUH) и семейного пособия по формальной занятости, этот пункт не был одобрен, поэтому ежемесячные пересмотры будут продолжаться».