Fores и Аргентинский политический клуб присоединились к отклонению DNU, реформирующего закон о разведке.

Решение президента Хавьера Милеи реформировать закон о разведке декретом вызвало не только неприятие со стороны лидеров оппозиции, но и со стороны конституционалистов, академических и гражданских организаций, а также правозащитных организаций. Они заявляют, что это решение нарушает Конституцию и дает SIDE слишком большую свободу действий в отношении задержания людей. Аргентинский политический клуб (CPA) и Форум по изучению вопросов отправления правосудия (Fores) присоединились к этому протесту в понедельник. «Реформа закона о разведке была официально утверждена с публикацией декрета 941 2025 в Официальном вестнике. Среди прочих изменений, инициатива предусматривает создание Национального управления по кибербезопасности в ведении кабинета министров под руководством Мануэля Адорни и уполномочивает Государственную разведывательную службу (SIDE) на арест лиц». Последний пункт вызвал тревогу у конституционалистов. Они также отвергают решение правительства обойти парламентские дебаты и согласовать изменения посредством указа, пока Конгресс находится на каникулах. Вчера в своем заявлении Аргентинский политический клуб назвал решение президента «вызывающим беспокойство», заявив, что его правовая основа «отсутствует» и что оно было принято «вопреки Национальной конституции». Аргентина, которая пережила два теракта, совершенных международными террористами, не может импровизировать в своей политике в области разведки. По этой причине мы очень обеспокоены решением национального правительства изменить — декретом, без участия Национального конгресса и каких-либо консультаций с организациями гражданского общества — Национальный закон о разведке 25.520», — предупредила организация, возглавляемая Рикардо Э. Герарди и чей почетным президентом является Грасиэла Фернандес Мейхиде. «Что касается правового обоснования, то его не существует. Этот DNU был издан в нарушение Национальной конституции», — подчеркнули они, напомнив, что CPA «с момента своего создания боролась за уважение к институтам демократии и осуждала попытки концентрации власти со стороны любого правительства». «Мы выражаем наше решительное несогласие с этим спорным указом и требуем решать проблемы безопасности аргентинцев при строгом соблюдении конституционных гарантий», — заключили они. Со своей стороны, Fores выразил «решительное несогласие» с DNU 941 2025. «Хотя исполнительная власть имеет полномочия реорганизовывать функции разведки и модернизировать систему, эти полномочия не могут распространяться на уголовные дела без вмешательства Конгресса, как того требует Национальная конституция (ст. 99, п. 3)», — уточнила организация в заявлении, подписанном ее президентом Пабло А. Пирован и его секретарь Мария Юлия Форнари. Форс также подчеркнул статью 19 указа, которая разрешает сотрудникам спецслужб задерживать людей без судебного ордера, просто уведомив об этом полицию или силы безопасности. «Это положение выходит за рамки административной сферы и затрагивает уголовную сферу, что является неконституционным, поскольку законодательно регулирует лишение свободы без правового основания и законодательного или судебного контроля», — указали они. Попытка обойти незаменимую функцию парламента, ссылаясь на «обычный ход законодательного процесса», является аргументом, который подрывает саму логику республиканской системы правления, сводя роль Конгресса к чисто формальной», — указали они. Кроме того, организация отметила, что закон сочетает в себе «неясные и разнородные критерии для разрешения задержаний», такие как «предположения, вытекающие из интересов национальной разведки, без четких стандартов и конституционных гарантий». Он предупредил, что DNU квалифицирует «все разведывательные действия как тайные и определяет такие расследования в широких и расплывчатых терминах, что усугубляет риск институциональной произвольности». «В связи с этим FORES считает, что эти положения нарушают принцип разделения властей, выходят за рамки правового поля и предоставляют сотрудникам разведывательных служб чрезмерные полномочия, не имеющие правового обоснования», — подчеркнули они, призывая к немедленному пересмотру и отмене спорных норм и требуя, чтобы любые изменения в системе разведки осуществлялись при строгом соблюдении конституционного порядка, законности и демократического контроля, которые являются основными столпами правового государства. «В DNU, изменяющем систему разведки страны, нет ни необходимости, ни срочности», — заявил конституционный юрист Даниэль Сабсай в своем аккаунте в X, когда стало известно о декрете. «Он предоставляет президенту чрезвычайные полномочия, среди прочих абсурдных положений, например, чиновник может задерживать людей на улице. Я надеюсь, что суд признает его неконституционным», — продолжил он. В интервью LA NACION адвокат уточнил, что опубликованная сегодня утром мера представляет собой «вопиющее нарушение принципа разделения властей», поскольку «любая реформа такого рода должна проходить через Конгресс». Его коллега Антонио Мария Эрнандес также предупредил о противоречии реформы с действующим законодательством. «DNU является грубо неконституционным, в уголовном праве не может быть DNU. Это еще одно свидетельство нашего институционального упадка», — заявил он. «Статья 99 Национальной конституции устанавливает, что исполнительная власть не может издавать DNU в уголовных, налоговых, избирательных вопросах или в вопросах, касающихся политических партий». Сабсай также указал, что декрет представляет собой посягательство на полномочия судебной власти, поскольку дискредитирует авторитет судей, на которых возложена ответственность за выдачу ордеров на арест. «Это абсолютно серьезно. Задержание людей на улице может производиться по судебному ордеру. Если это делает человек без удостоверения личности, то мы возвращаемся к худшим моментам истории», — заявил он нашему изданию. Аналогичное мнение высказал его коллега Алехандро Каррио, который подверг сомнению дискреционность положения, касающегося возможности задержания граждан. Статья 19 декрета устанавливает, что сотрудники разведки могут задерживать людей «в рамках проведения разведывательных операций, оказания помощи или по судебному запросу и/или при совершении преступлений в состоянии опьянения». Именно первый сценарий вызывает у него возражения. «Если есть судебный запрос, то проблем нет. Мне также не вызывает проблем задержание при совершении преступления в состоянии опьянения. Моя озабоченность связана с началом абзаца: «в рамках осуществления разведывательной деятельности». Там нет никакого описания того, что именно делает данное лицо и что, по мнению сотрудника спецслужб, требует задержания без ордера», – пояснил он газете LA NACION: «Как мы, обычные граждане, можем знать, в каких случаях нас могут задержать? В том виде, в котором текст представлен, он мне кажется очень рискованным». Адвокат также возразил против того, что данная статья требует немедленного уведомления полиции и сил безопасности и не предусматривает обращение в суд в случае задержания. Конституционалист Андрес Гил Домингес — еще один критик реформы закона о разведке. В беседе с LA NACION он резко отверг изменения, продвигаемые правящей партией. «Он неконституционен и не подлежит исправлению, он воссоздает мрачные времена военной диктатуры», — заявил он. Адвокат уже выразил свое неприятие декрета в социальных сетях, где он указал на «нелиберальный» характер инициативы Милеи и осудил молчание со стороны оппозиции и судебных органов. В то время как киршнеризм, Объединенные провинции и Гражданская коалиция выступили против этой меры, Про заявил, что не будет выносить суждения по поводу этой инициативы до тех пор, пока специализированная группа не закончит анализ мелкого шрифта текста. DNU 941 2025 — это не только самокритичное и нелиберальное подтверждение курса правительства Хавьера Милея, но и окончательный поворот к неофашистской консолидации модели. Среди прочего, это происходит из-за соучастия бывших республиканских политических партий, вопиющего молчания большей части аргентинского публичного права и необъяснимой покорности большинства федеральных судебных органов», — написал он в своем аккаунте в X. В связи с этим конституционный юрист Мариэла Пуга напомнила, что различные организации, в том числе CELS, оспорили в суде указ 614 2024, которым Хавьер Милей переименовал Федеральное агентство разведки (AFI) — ныне SIDE — и изменил систему национальной разведки в июле 2024 года. По ее словам, более чем через год после его публикации в Официальном вестнике, судебные органы все еще не вынесли решения о незаконности этого нормативного акта. «Если эти указы не будут признаны неконституционными, мы окажемся в подвешенном состоянии», — заявила она LA NACION. Адвокат также высказала сомнения по поводу неопределенности, с которой новый указ относится к сфере деятельности разведки и контрразведки. Он конкретно подверг сомнению включение статьи 2 ter, которая определяет разведывательную деятельность как процедуры по «выявлению действий и лиц, вовлеченных в деятельность, представляющую интерес для национальной разведки», и статьи 2 quater, которая расширяет задачи контрразведки, в том числе, на действия по утечке и разглашению секретной информации. Исторически разведывательная деятельность определялась как деятельность, представляющая интерес для национальной и внутренней безопасности, но здесь, похоже, она представляет интерес для тех, кто руководит секретариатом», — сказал он нашему изданию: «Опасно путать национальную безопасность с интересами конституционных органов власти, потому что разведывательная деятельность может затронуть прессу и любую политическую деятельность». Конституционалист Рикардо Гил Лаведра согласился со своими коллегами и также осудил разрешение SIDE на задержание лиц в рамках тайных операций и посягательство на полномочия законодательной власти. «DNU 941 25 представляет собой опасный и ненужный институциональный регресс. Любой человек может стать объектом тайных разведывательных операций и быть задержан лицами, проводящими такие расследования. Эта мера не свойственна либеральной демократии, только автократии наделяют власть полномочиями, ставящими под угрозу личную свободу граждан», – заявил нынешний президент Коллегии адвокатов федеральной столицы. Как и большинство опрошенных адвокатов, CELS — неправительственная организация, занимающаяся продвижением и защитой прав человека — выпустила заявление, в котором осуждает неконституционность президентского указа и ставит под сомнение дискреционные полномочия, предоставляемые SIDE. По информации LA NACION, в ближайшие дни группа подаст судебный иск против этой меры. Правительство представляет это как административные изменения, направленные на уточнение функций, но на самом деле это структурная реформа системы безопасности и обороны государства, которая наделяет SIDE полномочиями тайной полиции, которая сможет задерживать людей, и создает правовую основу для слежки за всеми гражданами в условиях строжайшей секретности», — говорится в заявлении CELS. И добавляет: «Эта реформа является неконституционной и опасной: она ослабляет ограничения и контроль над спецслужбами, усиливая непрозрачность, произвол, секретность и прямое вмешательство скрытой власти в социальную и политическую жизнь». В заявлении они осуждают, что продвигаемая реформа предполагает создание «нормативной базы» для политического надзора за «анархистами, коренными народами, прессой и различными субъектами, которые «делегитимизируют» правительство или его политику». CELS также ставит под сомнение то, что текст, опубликованный в Официальном вестнике, разрешает вмешательство вооруженных сил, федеральных сил безопасности и полиции, что, по их мнению, представляет собой «исторический откат по сравнению с политическими соглашениями последних десятилетий, направленными на укрепление гражданского руководства вооруженными силами и поддержание разделения между национальной обороной и внутренней безопасностью, чтобы предотвратить повторное вмешательство военных в случае внутреннего конфликта». .