Директора государственных школ: число нанятых по назначению сокращается

Все больше директоров школ в государственной образовательной сети приходят на должность через процедуру отбора и избрания школьным сообществом. Этот показатель, составлявший 12,7 процента в 2019 году, достиг 26,1 процента в 2023 году. Этот результат является частью исследования, опубликованного в понедельник (15) и содержащего информацию из всех регионов Бразилии. С другой стороны, сократилось число тех, кто нанимается исключительно по назначению руководства. Исследование "Профиль директоров школ и проблемы управления школами в государственных образовательных сетях Бразилии", подготовленное по заказу Института Unibanco, объединяет данные школьной переписи и Системы оценки базового образования (Saeb). Форма доступа к должности директора и происхождение специалистов, по мнению экспертов, оказывают важное влияние на школьную рутину. "Это историческое знамя профсоюза. Мы всегда призывали к прямым выборам во всех сетях. Это возможность прислушаться к мнению школьного сообщества. Это процесс осуществления демократии. Таким образом, можно думать о политико-педагогическом проекте, основанном на каждой реальности, с теми, кто уже имеет историческую приверженность к сети. Возникают отношения укорененности", - говорит Дуда Кирога, директор профсоюза работников образования штата Рио-де-Жанейро (SEPE-RJ) и Национальной конфедерации работников образования (CNTE). Те, кто пришел со стороны, кто был принят на работу, могут смотреть на это как на пассажира". А если он приходит по предварительной записи, мы обычно говорим, что он пришел и как интервентор". В исследовании приводятся и другие подробности о профиле этих специалистов. Согласно данным на 2023 год, 50,6 % директоров государственных школ будут белыми, 24,8 % - смуглыми, 4,5 % - черными, а 17,6 % не пожелают сообщить свою расу. В 2011 году этот показатель составлял 55,7 % белых, 33 % смуглых, 6,2 % чернокожих и менее 2 % не пожелали сообщить о своей расовой принадлежности. С точки зрения пола, в 2011 году эту должность занимали 76,4 % женщин и 23,6 % мужчин. В 2023 году число мужчин увеличится до 33,5 процента, а число женщин снизится до 66,5 процента. Что касается возрастной группы, то здесь имеются данные только за 2013 год. В том году большинство (45 %) составляли люди в возрасте от 40 до 49 лет, а 35 % - в возрасте 50 лет и старше. Что касается образования, то в 2011 году 33,6 % директоров школ имели педагогическое образование, а 48 % были специалистами в других областях образования (различные степени, такие как история, математика, письмо, химия и т. д.). В 2023 году 38% имели ученую степень в области педагогики и 55,2% - в других областях образования. Процентное соотношение директоров школ, прошедших подготовку по управлению школами, сильно различалось в разных федеральных единицах страны. В 2020 году только в Рондонии и Акко от 30 до 40 процентов директоров школ имели такую подготовку. В штатах Акко, Мату-Гросу-ду-Сул, Токантинс, Мараньян, Сеара и Сержипе их было от 20 до 30 процентов. Во всех остальных странах их менее 10 процентов. В 2023 году в штате Пиауи этот показатель составит 90-100%, за ним следуют Бразилия (40-50%), Акко, Рондония, Мату-Гросу-ду-Сул, Парана, Эспириту-Санту, Мараньян, Сеара, Сержипе и Пернамбуку (30-40%). "Такая большая неоднородность штатов заставляет нас думать, что для сетей штатов очень важно лучше узнать своих директоров. А они не всегда знают, не знают профиль специалистов, с которыми работают. Важно знать, какова их подготовка, есть ли какие-то пробелы, которые было бы интересно заполнить, и какой цели они хотят достичь с помощью этого", - говорит Брено Саломон Рейс, ответственный за исследование и консультант Instituto Unibanco. "Это исследование показывает, что директора школ даже не имеют никакой начальной подготовки. Это учителя, которые на определенном этапе своей карьеры становятся менеджерами, не получив для этого соответствующей подготовки. Если наши учителя плохо обучены, а директора школ даже не подготовлены к своей работе, трудно создать качественное образование". Я думаю, что именно этим выводом мы должны руководствоваться в своей дальнейшей работе", - говорит Жоан Марсело Боржес, менеджер по исследованиям и инновациям Института Unibanco. Опрос директоров государственных школ страны также затрагивает некоторые вопросы, которые могут быть сложными в управлении. Первый из них касается недельной нагрузки, на которую, судя по всему, особенно повлияла пандемия Ковид-19. В 2021 году во всех регионах более 60% директоров школ заявили, что работают более 40 часов в неделю. В допандемический период этот показатель колебался между 35 и 42 %.Наиболее трудоемкими видами деятельности были координация административной деятельности (питание, охрана, содержание зданий и т. п.), управление финансовыми ресурсами (отчетность и т. п.) и педагогическое планирование. "Существует несколько гипотез относительно этой проблемы перегрузки. Одна из них - восстановление учебного процесса. Ученики вернулись после пандемии с некоторыми пробелами, и это потребовало от школ более интенсивной работы. Некоторые директора предложили репетиторство после уроков. И им пришлось решать, кто из учителей возьмет на себя эти часы, в каких классах, как организовать перекус и транспорт для учеников", - говорит Иван Гонтихо, менеджер по образовательной политике в Todos Pela Educação. "Некоторые социально-эмоциональные проблемы также обострились после пандемии. Этот период повлиял на психическое здоровье учеников и учителей. Проблемы сосуществования и школьная недисциплинированность отразились на директорах школ, которые являются связующим звеном между школой и семьями". Также было выяснено, как на школах сказывается нехватка ресурсов или персонала. С 2015 года, по общему мнению, не хватает ни того, ни другого. Во всех регионах менее 50 процентов директоров отметили, что оба ресурса достаточны, чтобы не влиять на работу школы. В ходе опроса рассматриваются вопросы посещаемости учителей и учеников, что означает обеспечение присутствия обеих групп в классе во время урока. Восприятие посещаемости учениками варьировалось от 65-75 процентов в 2019 году до 50-60 процентов в 2021 году. В случае с учителями это восприятие составляло от 60 до 85 % в 2019 году и от 75 до 90 % в 2021 году. Была проанализирована легкость замены отсутствующих учителей. В этом случае наблюдается много региональных и государственных различий. В 2019 году положительным моментом стал штат Мату-Гросу-ду-Сул: 70-80 % директоров школ не считают замену учителей сложной задачей. Отрицательным примером стал Сан-Паулу, где этот показатель колебался между 20 и 30 %. В 2021 году этот показатель составлял от 70 до 80 % в штатах Минас-Жерайс, Токантинс, Мараньян, Пернамбуку и Параиба. И от 20 до 30 процентов в Баие. "Руководство выполняет свои требования. А когда учитель отсутствует, есть варианты: оставить класс без урока, что ужасно, или чтобы директор взял класс на себя. Но для того чтобы взять класс на себя, необходимо прервать административные дела. А в школе с 15 классами, например, может случиться так, что в один день отсутствуют три или четыре учителя. Представьте, как директор сможет заменить всех одновременно?" - размышляет Дуда Кирога из SEPE-RJ. Несмотря на то, что генеральный директор является стратегической функцией, занимающей высшее иерархическое положение в школьном подразделении, ему исторически уделяется мало внимания в исследованиях образовательной среды. В центре внимания обычно находятся ученики и учителя. Исследование подтверждает это понимание, когда утверждает, что "чуть более десяти лет назад не было достаточно данных, чтобы охарактеризовать эту фигуру [директора школы] на уровне субъекта Федерации с достаточной статистической достоверностью". И по этой причине он представляет себя как еще один инструмент для углубления понимания того, как работает школьная среда. "В Бразилии мало научной литературы о директорах школ, потому что их относят к так называемым "бюрократам среднего звена". Они находятся в этом слое, потому что большую часть времени не занимаются непосредственно обслуживанием учеников. Но они также не являются членами Департамента образования, хотя часто чувствуют себя частью официальной структуры департамента. Опросы директоров и руководства школ немногочисленны. Первый опрос, который был проведен среди них, был в 2022 году, не считая этих анкет. Мы все еще сосредоточены на анализе классной комнаты, - говорит Иван Гонтихо, менеджер по образовательной политике Todos Pela Educação. - Очень важно продвигать исследования по этой категории, учитывая то влияние, которое она оказывает на школьную среду". Хороший директор способен управлять командой профессионалов в школе, поддерживать хорошие отношения с Департаментом образования и региональным отделением и следить за тем, чтобы средства и ресурсы, которые образовательная политика должна предоставить школе, поступали в это подразделение. Затем он следит за тем, чтобы вся обстановка в школе была спокойной и мирной. А это означает, что в классах будут работать обычные учителя и ученики, а школа будет работать без сбоев", - говорит Жоан Марсело Боржес из Института Unibanco.