«Серая зона» строительных отходов: IMM повышает расходы и вынуждает компании менять способы утилизации строительного мусора

Муниципалитет Монтевидео (IM) прекратит освобождать строительные компании от уплаты сборов за вывоз строительных отходов на полигон «Фелипе Кардосо» и с июля введет новые тарифы в рамках меры, направленной на сокращение объема строительного мусора, который в настоящее время утилизируется на этом объекте. Эта мера означает, что за строительные отходы будет взиматься плата за тонну, аналогично тому, как платят другие коммерческие и промышленные производители отходов. В настоящее время IM освобождает от уплаты сбора за вывоз на свалку «Фелипе Кардосо» отходы строительных работ в жилищном секторе и отходы, предназначенные для жилых объектов. Как сообщили в муниципалитете газете El País, ориентировочная стоимость составит от 1 до 2 UR (примерно от 1 900 до 3 800 песо) за тонну, хотя окончательные суммы еще не утверждены. Решение IM является частью более широкой стратегии, направленной не только на то, чтобы не поощрять дальнейшую сдачу строительных отходов на главный полигон окончательного захоронения столицы, но и стимулировать развитие рынка частных операторов, которые будут принимать эти отходы, будь то через новые заводы по переработке отходов или проекты, связанные с восстановлением экологического качества карьеров. Представители частного сектора согласны с тем, что необходимо улучшить систему обращения с отходами строительных работ, однако предупреждают, что эти изменения должны опираться на эффективный контроль за производителями отходов, а также на систему отслеживания, которая обеспечит контроль за конечным назначением материалов и предотвратит их несанкционированное захоронение. Кроме того, они отмечают необходимость того, чтобы изменения опирались не только на штрафы или повышение затрат, но и на более широкую стратегию, координируемую различными государственными органами. Изменения, которые планирует внести муниципалитет, вписываются в рамки Закона о комплексном управлении отходами, обязывающего изменить способы образования, транспортировки и утилизации этих материалов, что теперь начнет находить отражение в конкретных мерах на уровне департаментов. Директор по вопросам уборки муниципалитета Монтевидео (IM) Кьяра Фиоретто пояснила газете El País, что новая нормативная база вводит такие требования, как сортировка на месте образования, выборочный снос и отслеживаемость транспортировки, с целью улучшения управления строительными отходами и перехода к схеме с более высокой степенью утилизации. «Мы планируем внести изменения, касающиеся тарифов и экономических инструментов, которые будут препятствовать попаданию этих отходов на свалки», — отметила руководительница, добавив, что цель состоит в том, чтобы сохранить устойчивость этой инфраструктуры. «Нам не нужно, чтобы строительные отходы продолжали поступать на свалки». «Мы должны не допускать, чтобы эти материалы попадали на свалки, и поощрять альтернативные способы утилизации», — отметила она. Чиновница пояснила, что, в отличие от бытовых отходов, строительные отходы не относятся к прямой компетенции IM, а ответственность за них лежит на производителе отходов, в соответствии с положениями национального законодательства. «Декрет призван навести порядок в секторе», — отметила Фиоретто и добавила, что среди альтернативных решений — заводы по переработке, где чистый строительный мусор измельчают и повторно используют; засыпка участков с соответствующим разрешением; а также карьеры, находящиеся в процессе рекультивации (удаления загрязнений) или закрытия. На практике проблема заключается не столько в сборе отходов — сегменте, который IM считает «очень упорядоченным», с около 200 компаниями, имеющими лицензию на транспортировку, — сколько в разработке вариантов конечного размещения этих отходов. «По мере того, как мы будем вводить ограничения на въезд в Фелипе Кардосо, частный сектор будет вынужден искать альтернативы», — заявила директор, которая считает, что, хотя мощности еще необходимо расширить, в Монтевидео и его пригородах уже существуют рабочие варианты. Со стороны строительного сектора, по словам руководителя, эти изменения были восприняты положительно. «Я думаю, что мы все в целом согласны с тем, что это правильный путь», — заявила она, хотя и признала, что процессы корректировки регулирования могут повлечь за собой определенные трудности в переходный период. Городская администрация поставила перед собой цель сократить поступление этих отходов на полигон к 2027 году. Президент Палаты строительства Уругвая (CCU) Алехандро Руибаль считает, что переход к более строгой системе управления строительными отходами «абсолютно необходим», и утверждает, что развитие отрасли, связанной с переработкой и утилизацией строительного мусора, будет возможно только при наличии эффективного контроля над судьбой этих материалов. По мнению Руибаля, ключ к решению проблемы заключается в том, чтобы требовать от производителей отходов обеспечения их отслеживаемости и не допускать продолжения неформальной утилизации. «Должна быть введена обязанность не выбрасывать отходы где попало, потому что в противном случае никто никому не позвонит», — заявил он. Предприниматель пояснил, что как при сносе, так и при новом строительстве в строительной отрасли образуется значительный объем отходов, который обязательно требует конечного размещения, поэтому он счел необходимым перейти к системам контроля, аналогичным тем, которые действуют в других странах. В этом смысле он отметил, что наиболее развитый международный опыт (особенно в Европе) обязывает строительные компании проводить предварительную оценку объема отходов, которые будет генерировать каждый проект, а затем корректировать ее в зависимости от фактически произведенного объема и представлять сертификаты, подтверждающие, какова была конечная утилизация этих материалов. «Контролируется именно производитель отходов». «Необходимо заявить, какой объем отходов, по оценкам, будет образовано, а затем доказать, что было сделано с этими отходами и куда они были вывезены», — пояснил он. По словам Руибаля, именно такая система отслеживания позволяет появляться специализированным операторам и развиваться отрасли по переработке и утилизации строительных отходов. По его мнению, без контроля и соответствующих требований такие инвестиции вряд ли будут успешными. «Для того чтобы могли развиваться отрасли переработки и утилизации, должны быть четкие правила и обязательство их соблюдать», — подчеркнул он. Директор девелоперской компании Kopel Sánchez Себастьян Санчес также согласился с тем, что строительство должно двигаться в направлении более эффективного управления отходами, и отметил, что его компания уже давно занимается сортировкой отходов на строительных площадках. По мнению предпринимателя, отправной точкой является тот факт, что строительная отрасль оказывает очень значительное влияние на образование твердых отходов. «Мы едины во мнении. Станция (Фелипе Кардосо) больше не может принимать чистые отходы или твердые строительные отходы», — заявил Санчес. Однако он предупредил, что изменения не должны опираться исключительно на ограничения, штрафы или повышение затрат, а на более широкую и скоординированную стратегию. По его мнению, главная проблема заключается в том, что управление этими отходами затрагивает интересы различных участников, которые не всегда сидят за одним столом. В этой связи он предложил создать совместную платформу с участием IM, Министерства окружающей среды, застройщиков, строительных компаний, транспортных предприятий и компаний, занимающихся повторным использованием материалов. «Проблема гораздо шире. Было бы хорошо организовать диалог между всеми сторонами. Но когда я говорю «все», то должны быть все», — подчеркнул он. Санчес пояснил, что строительство генерирует различные виды отходов: с одной стороны, связанные со сносом, строительным мусором и строительными работами; с другой — отходы, полученные в результате земляных работ, которые в зависимости от своих характеристик можно считать «чистыми» отходами. Это различие, по его словам, является ключевым для определения альтернативных направлений утилизации, хотя зачастую процедуры по их утверждению зависят не только от администрации города, но и от министерства окружающей среды. «Это «серая зона», на которую никто не хочет обращать внимание. И единственный, кто должен на нее обратить внимание, — это не администрация города, а совместная рабочая группа», — заявил он. Предприниматель также высказал мнение, что система должна поощрять передовые практики, а не только наказывать за нарушения. В качестве примера он привел опыт, когда на строительных площадках измеряли количество образующихся отходов с помощью весов, чтобы узнать, сколько материала поступает и сколько уходит в виде излишков. По его словам, такие инструменты позволили бы создать стимулы для тех, кто строит с использованием более чистых технологий, сокращает количество отходов или правильно сортирует материалы. «Сегодня те, кто производит меньше отходов в строительстве, не получают никаких преимуществ. Строить с использованием системы, не производящей отходов, или с такой, которая их производит, — одно и то же», — отметил он. По мнению Санчеса, обсуждение должно продвигаться в трёх направлениях: во-первых, сокращение объёма отходов; во-вторых, их более тщательная сортировка на строительных площадках; и, в-третьих, определение альтернативных путей утилизации, позволяющих повторно использовать отходы. Он также предупредил, что политика, основанная исключительно на штрафных санкциях, может в конечном итоге оказаться контрпродуктивной. По его словам, штрафы могут регулировать определенные виды поведения, но не обязательно решают структурную проблему. Более того, он утверждал, что если система не предлагает реальных решений, это может подтолкнуть некоторых участников к поиску неформальных решений. «Штрафы заставляют всех быть более внимательными, но иногда не решают проблему. В итоге получается игра в прятки», — заявил он. Санчес высказал мнение, что средства, полученные от штрафов или санкций, следует направлять на продвижение политики переработки отходов, перепрофилирования и разработки новых продуктов для строительства. Между тем генеральный директор девелоперской компании Tanco Марсело Гильермо счел, что инициатива IM «звучит разумно», хотя и подчеркнул, что успех будет зависеть от «умной реализации», которая не повлияет на логистику строительных работ. Гильермо пояснил, что наибольшее операционное воздействие может наблюдаться на начальных этапах проектов, когда сосредоточены земляные работы, снос и вывоз материалов. По его словам, хотя на любом строительном объекте неизбежны отходы, наибольший их объем обычно образуется в самом начале. По мнению предпринимателя, эта инициатива может быть положительно воспринята частным сектором, если удастся навести порядок без создания «узких мест». «Идея хорошая, но все зависит от того, насколько оперативно будет осуществлена ее реализация», — заключил он.