Уругвай и ОЭСР: от «черного списка» и «травматических» отношений к плану действий по получению «знака качества»

Процесс вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) может изменить траекторию развития такой периферийной страны, как Уругвай, способствуя внедрению международных стандартов, укреплению экономических институтов и более активному участию в глобальном процессе принятия решений. Об этом говорилось на презентации книги «ОЭСР: вступление как дорожная карта для развития и интеграции периферийной страны в международное сообщество», написанной юристом Карлосом Лоайса Килом. В дискуссии приняли участие Энрике Иглесиас, бывший министр иностранных дел Уругвая и бывший президент Межамериканского банка развития (МБР); Игнасио Муньо, исполнительный директор Центра исследований экономической и социальной реальности (Ceres); и Мария Долорес Бенавенте, президент Национальной академии экономики (Acadeco). Иглесиас проанализировал историю возникновения несколько десятилетий назад дискуссий о целесообразности вступления в ОЭСР, в ходе которых высказывались различные позиции по поводу дихотомии «рынок» или «государство», что отражалось, например, в различиях между участниками заседаний Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), склонявшимися к приоритету роли государства, и, напротив, теми, кто опирался на Международный валютный фонд и выступал за продвижение рынков. «Сейчас стало яснее, что нужен и рынок, и эффективное государство; все больше ощущается необходимость в этом дуэте», — заявил он. Иглесиас напомнил, что раньше государственное планирование воспринималось как «вторжение» в рынок, и подчеркнул, что в настоящее время сложился более широкий консенсус в отношении его роли как «координатора» системы, при этом отходят на второй план крайние позиции. В этом контексте оценка ОЭСР вступает в новую фазу, с другими точками зрения во многих частях мира. Со своей стороны, Муньо (который был научным руководителем докторской диссертации Лоайса Кила, представленной в Университете Аустрал в Аргентине) согласился с оценкой Иглесиаса относительно политической эволюции вокруг ОЭСР и заявил, что нынешний министр экономики и финансов Габриэль Оддоне «решительно поддерживает» возможность того, что Уругвай сделает шаг к полноправному членству в этой организации. Путь Уругвая в отношении ОЭСР начался с трудностей, поскольку страна находилась в «черном списке» из-за своего финансового и бюджетного положения в то время, что, по мнению Муньо, «сформировало антител, которые присутствуют до сих пор», — заявил он. Лоайса Кил также отметил, что отношения были «травматичными в начале». Тем не менее, Уругвай постепенно выполнял рекомендации ОЭСР, перешел из «черного списка» в «серый» и продолжил продвигаться вперед. Нынешнее правительство поддерживает повестку дня ОЭСР, и сам министр Оддоне был принят руководством организации в Париже в прошлом году, где он передал документы об Уругвае. В ходе визита министр провел встречу с Фабрицией Лапекорелла, заместителем генерального секретаря ОЭСР, и другими официальными лицами, на которой обсуждался интерес обеих сторон к тому, чтобы Уругвай «изучил возможность (более тесного) сближения с этой многосторонней организацией» — процесс, который был частично приостановлен в период с 2000 по 2024 год, и возобновлен с более подробным графиком совместной работы на ближайшие годы. «Быть членом ОЭСР — значит иметь знак качества», — заявил Муньо, проведя аналогию с частными компаниями, которые стремятся получить сертификаты для дальнейшего продвижения на рынках. На сегодняшний день Уругвай ожидает отчета ОЭСР с новыми рекомендациями, но «мы уже знаем, что в нем будет сказано, потому что у страны есть пробелы в политике конкуренции, она должна повысить эффективность государственных предприятий и улучшить свою образовательную политику», — сообщил Муньо. Экономист отметил, что «странно, что министр образования не имеет никакого влияния на государственное образование в стране», перечисляя «священных коров» Уругвая, которые препятствуют национальному прогрессу. В связи с этим он предложил Уругваю пойти дальше ожидаемых рекомендаций и «позволить себе помощь» со стороны ОЭСР в поиске решений. По его мнению, полноправное вступление в эту организацию могло бы способствовать более решительному и быстрому продвижению страны в реформировании текущих процессов, прежде всего в сфере регулирования и повышения эффективности государственного управления, учитывая, что в институциональном плане — в вопросах демократии, верховенства закона и соблюдения норм — Уругвай занимает даже более выгодные позиции, чем многие страны ОЭСР. «Давайте воспользуемся импульсом, полученным от подписанного нами соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС), чтобы добиться полного пакета», — сказал Муньо, имея в виду полное членство в ОЭСР. Две ключевые темы вызвали особую полемику в отношении ОЭСР: банковская тайна и глобальный минимальный налог. В этой связи Лоайса Кил попытался развеять мифы, подчеркнув, что ОЭСР дает рекомендации, но не принимает решений за страны. Кроме того, Чили и Коста-Рика, являющиеся членами этой организации, решили эти вопросы так, как хотели. «Коста-Рика не ввела глобальный минимальный налог (в отличие от Уругвая); а в отношении Чили никто не ставил под сомнение судебное вмешательство в вопросы банковской тайны», — отметил он. Юрист признал, что повестка дня ОЭСР в некоторых вопросах вызывает сомнения, например, в области налогообложения и оценки образования, но при этом полностью поддержал преимущества для ее членов, начиная с улучшений, которые произойдут в стране в сфере корпоративного управления, в случае полного присоединения. «Можно попытаться внести изменения или смягчить пагубные побочные последствия решений ведущих стран, действуя изнутри ОЭСР», — заявил он. И, как это уже стало привычным для Лоайса Кила, он перефразировал бывшего госсекретаря США Энтони Блинкена, предупредив: «Если тебя нет за столом, то, скорее всего, ты окажешься в меню». Ему также не показалось логичным, что Бразилия начала процесс вступления в ОЭСР, Аргентина ускоряет его, а Парагвай хочет вступить (все эти страны МЕРКОСУР подписали соглашение с ЕС), а Уругвай этого не делает. «Если ты не присоединяешься, ты в конечном итоге становишься бесполезным другом или презренным врагом, но никто тебя хорошо не помнит», — заявил он, призвав при этом «Уругвай не отказываться от своей рефлексивной позиции, что и делает нынешнее правительство», — добавил он. Лоайса Кил призвал Уругвай быть «более смелым» в направлении своего развития, опираясь на концепцию «периферийного реализма». Эта теория предполагает, что страны периферии должны стратегически сближаться с глобальными нормативными центрами, чтобы не оказаться в изоляции. «Периферийная страна должна быть умным игроком, а не мятежным государством», — резюмировал юрист. Один из выводов исследования Лоайса Кила заключается в том, что, хотя прямая причинно-следственная связь между вступлением в ОЭСР и количественными (макроэкономическими) показателями не установлена, все же выявлены значимые качественные преимущества. В частности, необходимо обеспечить постоянное совершенствование государственной политики, способствующее модернизации нормативно-правовой базы, повышению прозрачности, улучшению управления государственными предприятиями и укреплению системы государственных услуг.