За кулисами: как аргентинские пчеловоды «опередили» Уругвай и другие страны и исчерпали часть квоты на беспошлинный экспорт меда в ЕС

Спор вокруг распределения квоты на экспорт меда в Европейский союз (ЕС) по нулевой ставке в рамках соглашения МЕРКОСУР-ЕС пополнился новой главой. Сначала свои претензии высказали экспортеры из Уругвая и Парагвая, которые раскритиковали систему после того, как первый выделенный транш был исчерпан всего за четыре дня. Теперь министр по дерегулированию и трансформации государства Аргентины Федерико Стурценеггер выступил с объяснением, с его точки зрения, закулисных причин того, что аргентинские пчеловоды сумели «опередить» своих коллег из МЕРКОСУР и заполучить значительную часть поставок. С 1 мая вступает в силу торговое соглашение между МЕРКОСУР и ЕС, но Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай не смогли договориться о том, как следует распределять квоты внутри блока для беспошлинного экспорта в европейский блок. Поэтому используется система FIFO (first in, first out), то есть «первым пришел — первым обслужен». Это означает, что тот, кто экспортирует первым, получает квоту, а тот, кто приходит позже, может остаться за бортом. Первая квота на беспошлинный экспорт меда в Европу была быстро исчерпана, в значительной степени за счет аргентинских пчеловодов, что вызвало недовольство среди операторов из других стран МЕРКОСУР. «Неизвестная история о том, как аргентинские производители заполучили большую часть беспошлинной квоты на мед в Европейском союзе», — написал Стурценеггер в своем посте в X (ранее Twitter). Стурценеггер рассказал о закулисных подробностях произошедшего и отметил, что ключевым фактором стала оперативность действий аргентинских экспортеров. «Оказалось, что наши производители меда, по сути, заполнили всю квоту МЕРКОСУР за считанные часы, как только она открылась», — заявил он. Аргентинский министр приписал значительную часть этого преимущества досрочному внедрению системы цифровой самосертификации происхождения. «Главный герой этой истории — Пабло Лавинь», — сказал он, имея в виду секретаря по координации производства Министерства экономики, и добавил, что «это чиновник, которым мы должны гордиться». По словам Стурценеггера, изменение было связано с механизмом сертификации, требуемым Европейским союзом для получения тарифных льгот: «Как только вы получаете тарифную льготу, такую как та, которую дает нам договор, вы должны подтвердить, что продукт произведен в зоне, на которую распространяется льгота». В этой связи он отметил, что «ЕС допускает самосертификацию происхождения, то есть достаточно, чтобы производитель под присягой заявил об этом (ЕС понимает, что в противном случае какой-нибудь конкурент быстро подаст жалобу, поэтому нет необходимости проходить обременительные предварительные процедуры)». По его словам, до сих пор эти сертификаты в основном оформлялись торговыми палатами, и соглашение предусматривало трехлетний переходный период для перехода на новую цифровую систему. Именно здесь, по словам аргентинского министра, вмешалось Секретариат по координации производства. «Лавинь проявил смекалку и подготовил в нашей системе внешней торговли цифровую процедуру, при которой производитель может провести самосертификацию прямо из своей компании парой кликов, получив сертификат, утвержденный аргентинским государством», — заявил он. Кроме того, он подчеркнул, что «сделал это доступным в тот же день, когда договор вступил в силу! То есть, не дожидаясь трех лет на сближение». По мнению Стурценеггера, такая предусмотрительность позволила аргентинским экспортерам продвигаться быстрее, чем их региональные конкуренты. «Пока производители из Уругвая, Бразилии и Парагвая продолжали бегать с бумагами из одной палаты в другую, наши производители уже все уладили, подали заявки и получили квоту. Бинго!», — заявил он. Чиновник также отметил успехи аргентинского частного сектора. «Конечно же, ключевую роль сыграли также профессионализм и оперативность наших производителей. Браво, просто браво», — написал он. Параллельно он связал этот случай с политикой правительства Хавьера Милеи, направленной на дерегулирование и сокращение государственных бюрократических процедур. «Мы убрали ряд процедур и сертификаций из INTI, что позволило частному сектору работать с той скоростью, которую требует рынок, а не с неторопливыми темпами бюрократии», — заявил он. По словам аргентинского министра, этот случай «иллюстрирует насущную необходимость убрать государство из всех возможных процедур и позволить ему сосредоточиться на том, что действительно важно». Он также считает, что этот опыт дал уроки для будущих коммерческих операций: «Отличный случай с важными уроками, который, надеемся, повторится». Между тем, несколько дней назад в Министерстве сельского хозяйства Аргентины попытались снизить напряженность вокруг этой полемики и пояснили, что исчерпанный первоначальный квота не представляла собой годовой объем, запланированный на этот год. Как пояснили там, квота, соответствующая так называемому «0-му году», составляет 5 000 фактических тонн, а не 7 500 тонн, поскольку объем был пропорционально распределен с учетом восьми месяцев действия режима в 2026 году. Кроме того, они указали, что годовая квота была разделена на три квартала. Первый, действующий до 30 июня, предусматривал 1 402 тонны и именно он был фактически исчерпан за несколько дней. Второй этап начнется 1 июля с квотой в 1 800 тонн, а третий — 1 октября с еще 1 800 тоннами. Между тем президент Аргентинского общества пчеловодов (SADA) Лукас Мартинес заявил аргентинской газете La Nación, что аргентинские экспортеры уже подготовили контракты и документацию до вступления режима в силу. Мартинес отметил, что в хороший год Уругвай может экспортировать до 12 000 тонн меда и обычно направляет в Европейский союз от 8 000 до 9 000 тонн. Соглашение МЕРКОСУР-ЕС предусматривает постепенное увеличение разрешенного объема меда, ввозимого без уплаты исторической пошлины в размере 17,3%. К 2027 году, то есть к первому полному году действия соглашения, предусмотрена квота в 15 000 тонн, а на второй год ожидается, что этот объем достигнет 22 500 тонн. На третий год он составит 30 000 тонн, на четвертый — 37 500 тонн, а начиная с пятого года действия соглашения достигнет 45 000 тонн в год. 29 апреля министр экономики и финансов Габриэль Оддоне подписал постановление, которым «с момента вступления в силу» соглашения между МЕРКОСУР и ЕС (то есть с 1 мая) «система выдачи доказательств происхождения, носящая факультативный характер, посредством которой экспортер сможет использовать Декларацию о происхождении (самосертификацию) или Сертификат о происхождении, выданный уполномоченным органом в Уругвае, для подтверждения происхождения товаров, которые должны воспользоваться преференциальным таможенным режимом». Это «будет действовать до тех пор, пока данным Государственным секретариатом не будет предусмотрено иное», добавил он. В постановлении установлено, что «экспортер должен использовать номер Единого налогового реестра (RUT), присвоенный Главным налоговым управлением, для заполнения референсного номера экспортера в указанной Декларации», и что она «должна быть подписана экспортером собственноручной подписью или с использованием усовершенствованной электронной подписи». В случае использования Сертификата происхождения он «должен быть подписан экспортером и уполномоченным органом их собственноручными подписями или с использованием их усовершенствованных электронных подписей», — говорится в документе. Наконец, в резолюции указывается, что Управление по торговой политике Министерства экономики и финансов (MEF), «в качестве компетентного государственного органа по вопросам режима происхождения в рамках соглашения МЕРКОСУР-ЕС, будет уполномочено издавать нормативные акты, необходимые для реализации главы 3 (Правила происхождения и процедуры определения происхождения) и приложений к указанному соглашению». По материалам La Nación GDA