Правительство Милея объявляет о своем «новом» обязательстве в области климата, сопровождающемся изменением методологии и сомнениями в отношении его амбициозности

«Мы стараемся привести наши слова в соответствие с нашими действиями. Наша задача — поставить перед аргентинцами достижимые цели», — заявил заместитель министра окружающей среды Фернандо Бром при представлении климатического плана правительства Хавьера Милеи, которое состоялось в понедельник днем в виртуальном формате. «Мы должны ставить достижимые и реалистичные цели. Пусть амбиции будут такими, какими они должны быть. Пусть мы всегда, по возможности, будем прогрессивными», — добавил он. Технически известный как национальный вклад (NDC), это план, который все национальные правительства должны сообщать и реализовывать более амбициозно каждые пять лет в целях выполнения Парижского соглашения. 10 февраля 2025 года была датой обновления третьего раунда NDC, в рамках которого страны должны были представить более амбициозные обязательства на период до 2035 года. По состоянию на 3 ноября это сделали только 69 стран. Известное своей политикой отрицания климатической науки и оппозицией к Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2035 года Организации Объединенных Наций, правительство Милеи обнародовало общие обязательства, которые будут включены в его NDC, хотя официальный документ с техническими деталями еще не представлен. Назарено Кастильо Марин, национальный директор по устойчивому развитию и климатическому управлению, заявил, что NDC будет опубликован в течение первой недели Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP30), то есть на следующей неделе. NDC должны повышать амбициозность своих обязательств, чтобы привести многосторонние действия по борьбе с изменением климата в соответствие с целями Парижского соглашения, особенно с целью ограничить потепление ниже 2 °C, прилагая усилия, чтобы оно не превышало 1,5 °C. Соответствует ли этому сегодняшнее заявление? Вот предварительный анализ. Техническая группа, занимавшаяся разработкой NDC, подчеркнула, что главным нововведением является «улучшение методологии», с помощью которой была рассчитана новая цель по смягчению последствий, то есть по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ). В обновлении, которое правительство Альберто Фернандеса провело в конце 2021 года, Аргентина обязалась не превышать чистые выбросы в 349 миллионов тонн эквивалента диоксида углерода (MtCO2e) в 2030 году. Это обязательство было основано на Третьем двухгодичном отчете об обновлении (IBA3), документе 2019 года, в котором сообщалось о прогрессе страны в области климата. Сегодня правительство Милеи объявило, что обязуется не превышать чистые выбросы в 375 MtCO2e к 2030 и 2035 годам. Это худший или лучший показатель по сравнению с предыдущим? Здесь возникает дилемма методологического характера, которая вызвала беспокойство среди экспертов и представителей гражданского общества. Это новое обязательство основано не на IBA3, а на Первом двухгодичном отчете о прозрачности (IBT1), опубликованном страной в конце 2024 года. В соответствии с Парижским соглашением, IBT заменили IBA, чтобы выровнять методологию, используемую как развитыми странами, так и развивающимися странами, такими как Аргентина, которая до сих пор была различной. Конечной целью является достижение более качественного анализа и глобальной сопоставимости. В случае Аргентины это изменение выражается, например, в добавлении производственных подсекторов, которые ранее не были включены, в расширении территориального охвата и в корректировке новых факторов выбросов газов, таких как более высокий потенциал глобального потепления метана. По словам эксперта, опрошенного América Futura: «Когда принимаются эти изменения, все пересчитывается. Как для предыдущего анализа, так и для будущих оценок». Если включено больше подсекторов, то можно понять, что одна из возможностей заключается в увеличении количества выбросов. Как узнать, является ли цифра 375 с учетом всех этих методологических изменений более, менее или столь же амбициозной, чем предыдущая цифра 349? По мнению различных экспертов, с которыми мы проконсультировались, до тех пор, пока не будут известны технические детали, лежащие в основе этих цифр, невозможно дать конкретный ответ. В официальном заявлении правительства утверждается, что новая целевая цифра ниже предыдущей. В беседе с América Futura Бром признал, что с учетом внесенных изменений невозможно точно определить и дать эквивалент. «Она не является регрессивной. Насколько? «Мы не знаем», — сказал он и подчеркнул: «Это оправдано тем, что планка значительно повысилась: были добавлены новые географические районы, новые категории, потенциальный разрыв в выбросах, например, метана от скота». Другим элементом, который следует учитывать в анализе, является крайний срок для достижения цели. Обязательство не превышать 375 MtCO2e остается неизменным как для 2030, так и для 2035 года. По мнению некоторых из опрошенных экспертов, это означает, что между этими периодами не наблюдается роста амбиций. Для правительства это не так. Почему? Они считают, что потенциальный экономический рост, который страна могла бы достичь за эти пять лет, привел бы к увеличению выбросов, и даже с учетом этого их цель по ограничению выбросов осталась бы прежней. Бром сказал América Futura, что основным компонентом, который они рассматривают, является разработка нефтегазового месторождения Вака Муэрта. NDC, который будет представлен на следующей неделе в Белеме, будет также включать компоненты адаптации и средства реализации — такие как финансирование — для реализации своей климатической политики. Кроме того, как было объяснено в презентации, он будет включать потенциал, который участие в углеродных рынках может иметь для Аргентины. «Статья 6, применяемая с целью содействия выполнению НДЦ, может стать мощным стимулом для принятия мер по смягчению последствий», — заявил Кастильо Марин и подчеркнул: «Без НДЦ 3.0 не будет углеродных рынков в рамках статьи 6». На второй день COP29 правительство Милеи приняло решение отозвать свою делегацию из Баку. Страна не участвовала в переговорах и принятии решений в течение остальной части конференции. Основной аргумент: недавняя смена министра иностранных дел — Диана Мондино ушла в отставку, а на ее место пришел Херардо Вертхейн — и, как следствие, отсутствие четкой позиции в международной климатической политике. После нескольких спекуляций по поводу его союза с Дональдом Трампом, южноамериканская страна не вышла из Парижского соглашения и участвовала — с единственной делегатом — в подготовительных заседаниях COP30 в июне прошлого года в Бонне. Все казалось указывало на то, что ее участие в Белеме не будет подвергаться сомнению, но официального подтверждения América Futura пока не поступило на фоне новых изменений в кабинете, затрагивающих две команды, которые обычно составляют делегацию на COP: министерство иностранных дел и министерство окружающей среды. Две недели назад министр иностранных дел Вертхейн подал в отставку, и его место занял Пабло Кирно, а вчера был назначен новый министр внутренних дел — Диего Сантилли, в ведении которого находится Секретариат по туризму, окружающей среде и спорту. Решение об участии — или неучастии — в климатической конференции COP30 будет принято в течение этой недели.