Политический выход из экономического лабиринта

Суть проекта Хавьера Милей лежит в экономике. Он заключается в снижении инфляции. Это также политическая цель, за которую он рассчитывает получить избирательную поддержку. Основная стратегия достижения этой цели носит фискальный характер. Она опирается на теоретический догмат: причину инфляции следует искать в неконтролируемой эмиссии денег, необходимой для финансирования ещё более неконтролируемых государственных расходов. Нет никакой возможности замедлить рост цен, если не сократить размер государства. Альтернативным рычагом для достижения той же цели является стимулирование конкуренции путем устранения торговых барьеров. Одна из главных особенностей этого официального подхода связана со временем. Для достижения успеха применение мер должно быть интенсивным и решительным. Шок. «Эксперимент сопряжён с недостатками. Некоторые из них очевидны. И даже предсказуемы. Как всегда предупреждали сторонники более постепенной терапии, если для сбалансирования государственного бюджета выбирается путь столь драконовских мер в области денежно-кредитной и фискальной политики, что это приводит к параличу экономической деятельности, то, скорее всего, начнет сокращаться поступление налогов, и казначейству станет труднее добиться профицита. Или, что ещё хуже, начнёт образовываться дефицит. Это означает, что лекарство может убить пациента. Сформулировать проблему очень просто. А вот избежать её — не так просто. Идея выхода из инфляционного цикла без вхождения в рецессию также носит отчасти утопический характер. Эту дилемму можно разрешить лишь с помощью мудрости, которую ожидают от великих государственных деятелей. «Ограничения экономического плана вносят изменения в политический план. И вызывают различные реакции в кабинете министров. Среди них — стремление снизить уровень экономических дискуссий в широких кругах правящего блока». В Конгрессе начинают ощущаться признаки несогласия из-за разногласий между Каса-Росада и некоторыми союзными губернаторами, вызванных перераспределением ресурсов. Именно в этом контексте следует рассматривать призыв Карины Милей, переданный через Диего Сантилли, к Маурисио Макри возобновить диалог с Каса-Росада. Надежные источники утверждают, что движущей силой этой встречи стал Луис «Тото» Капуто. «Министру необходимо, чтобы правительство давало сигналы о том, что оно контролирует политику в условиях экономической неопределенности». Появление материальных трудностей ставит Милей и его команду перед чем-то большим, чем просто ловушка на том поле, где они обычно доминируют. Различные тактики выхода из лабиринта, все из которых имеют недостатки, также порождают конфликты за власть. Это неизбежно. Налоговая дискуссия — это та точка, в которой экономика и политика пересекаются наиболее явно. «Одним из последствий борьбы с инфляцией, предполагающей монетарные и фискальные ограничения, является падение потребления. А падение потребления сказывается на поступлениях от основных налогов. Прежде всего — от НДС». Однако снижение поступлений в казну от НДС не связано исключительно с тем, что население приобретает меньше товаров или услуг. Даже при неизменном уровне потребления объем взимаемого НДС пропорционально сокращается. Причину этого следует искать в росте уклонения от уплаты налогов. Соотношение между частным потреблением и суммой, поступавшей в бюджет в виде НДС, в январе 2024 года составляло 11,6 %. В июне прошлого года этот показатель составлял 9,7%. «Причина очевидна. Люди, которым с заработной платы не хватает на покрытие расходов, если им приходится выбирать между оплатой коммунальных услуг и уплатой НДС, предпочитают первое. Особенно это касается предприятий, пострадавших от остановки продаж, которые пытаются не обанкротиться. Это означает, что снижение уровня экономической активности сочетается с уклонением от уплаты налогов, что негативно сказывается на бюджете». Есть ещё один аспект экономической политики, который ставит под угрозу бюджетный профицит. Это открытие рынка торговли. Наиболее яркий пример — рынок мобильных телефонов. В общих чертах из 90 000 телефонов, продаваемых еженедельно, 50 000 поступают из-за рубежа. Некоторые приобретаются за границей. Другие — покупаются на платформах электронной коммерции. Как правило, они облагаются пониженными таможенными пошлинами или не облагаются ими вовсе. Они также не вносят вклад в уплату внутренних налогов. На этом фронте также снижаются налоговые поступления. Это следствие стратегии либерализации торговли, краткосрочной целью которой является снижение инфляции за счет стимулирования ценовой конкуренции. «К этим новостям следует добавить ещё одну: рост контрабанды. Во многом это ещё одно следствие экономической программы. Когда действовали строгие валютные ограничения и, следовательно, существовала значительная разница между официальным и рыночным курсом, все мечтали получить доллары в Центральном банке. Наблюдалась тенденция к завышению стоимости импорта в счетах-фактурах. После снятия валютных ограничений и практически полного исчезновения разрыва между курсами появился другой стимул: уклонение от уплаты налогов и сборов — будь то таможенные пошлины, статистические сборы, сборы при ввозе, внутренние налоги и т. д. «В последнее время явление контрабанды усугубилось. Консалтинговая компания Maplatam провела в ноябре прошлого года исследование, в котором отмечается, что Аргентина занимает 120-е место из 158 стран в международном рейтинге незаконной торговли. Процентные доли контрабанды, приведенные в этом исследовании, могут быть спорными, поскольку некоторые из них предоставлены отраслевыми ассоциациями затронутых секторов. В случае с мобильными телефонами это 30 % рынка; пиво — 40 %; сигареты — 10 %; текстиль и одежда — 23 %, включая контрабанду и занижение стоимости в счетах-фактурах. «Причин такого роста незаконной торговли множество. Исследование Maplatam подчеркивает рост электронной коммерции, что затрудняет контроль. В Латинской Америке в 2024 году этот рост составил 11 %. Его превзошла только Африка с показателем 12,9 %. «В Аргентине доля онлайн-торговли составила 15 %. А в первом полугодии 2025 года он вырос на 25%. По этой причине крупные бренды оказывают всё большее давление на онлайн-платформы с целью обеспечить большую прозрачность происхождения товаров». По данным того же исследования, потери государственных доходов из-за контрабанды составили около 1,1 млрд долларов в случае с пивом, 240 млн — с табаком, 370 млн — с агрохимикатами и 190 млн — с мобильными телефонами. В последней категории наблюдается сокращение объёма местного рынка на сумму, эквивалентную 500 миллионам долларов в год, что обусловлено совокупным воздействием легального импорта и контрабанды. По данным Maplatam, потери государства в виде недополученных налоговых поступлений из-за контрабанды составляют 2,3 миллиарда долларов в год. «Правительство начало осознавать проблему из-за падения доходов. Таможенная служба признает существование этого явления, но также возлагает ответственность на ослабление некоторых мер контроля со стороны сил безопасности». Тем не менее были приняты радикальные меры, такие как полная смена руководства в некоторых таможенных постах, например, в Конкордии». Либерализация импорта в сочетании с ростом контрабанды приводит к неожиданному результату: краху режима Огненной Земли, где избранная группа импортеров на протяжении многих лет пользовалась чрезвычайно щедрыми налоговыми льготами в обмен на сборку электроники, продаваемой как продукция отечественной промышленности. Один из признаков: компания «Миргор», принадлежащая Николасу Капуто, только что уволила 300 сотрудников и по требованию Министерства труда вступила в процесс обязательного примирения. Кто бы мог подумать, что «коса» дойдет до Ники в разгар «капутократии», построенной на родственных связях — двоюродных братьях и племянниках. Маурисио, брат по жизни, какими же были те времена… «Экономические власти все больше беспокоятся из-за трудностей с преодолением паралича экономики. Бессонница усиливается, потому что застой — это обратная сторона главной цели: снижения инфляции. Но если уровень инфляции не обрушится и начнёт вести себя как пила, то такие затраты теряют смысл ещё больше. Многие экономисты рекомендуют пересмотреть валютную политику, скорректировав укрепление песо. Это рецепт, который правительство по-прежнему отвергает». Приверженность режиму, который многие специалисты связывают с отставанием в валютной сфере, вносит сумятицу в экономическую команду. Для правящей партии есть отличная новость: финансовая система стоит на пороге рекордного уровня депозитов в долларах. Это признак доверия к программе. Министр Капуто приветствует эту тенденцию и намеревается использовать её в качестве рычага для принятия мер, направленных на оживление экономики: в частности, стимулировать кредитование в долларах, что косвенно приведёт к снижению процентной ставки. Капуто сталкивается с осторожностью председателя Центрального банка Сантьяго Баусилли, который опасается, что рост спроса на доллары, стимулируемый кредитованием, в конечном итоге приведет к резкому скачку курса валюты. В этой дискуссии участвуют оба партнера. «Альтернатива для тех, кто свято почитает фиксированный обменный курс, заключается, как всегда, в продвижении реформ, снижающих издержки, связанные с дешевым долларом. Правительство уже пробовало одну из них: трудовую реформу. Ожидаемых результатов не наблюдается. Бизнес-палаты и соответствующие профсоюзы представляют в Министерство труда трудовые соглашения, которые практически ничем не отличаются от версий, действовавших до реформы. Еще одна возможность для Федерико Стурценеггера обнаружить, что реальный мир зачастую отличается от теоретической среды, в которой он обитает». «Помимо конкретных примеров, правящая коалиция готовится продвигать реформы, которые откладывались в ходе переговоров с Международным валютным фондом. В центре программы находится пенсионная реформа. Без неё, как считают в экономической команде, ни один бюджетный план не будет сбалансирован». Изменения в пенсионной системе, как говорят англосаксы, обычно являются «третьим рельсом». Это тот рельс, по которому в поездах или метро проходит электричество сверхвысокого напряжения. То есть это та тема, из-за которой любое правительство может оказаться в затруднительном положении. «Основная дискуссия будет носить судебный характер из-за большого количества ожидаемых ходатайств о защите конституционных прав. Это ещё одна причина, по которой финансовые трудности порождают политические инициативы огромного масштаба. Одна из них — реформа состава Верховного суда на следующий год. Его состав будет расширен до 9 членов и пополнен конституционалистами и, прежде всего, специалистами по административному праву. Также будет введено новое регулирование в отношении генерального прокурора страны, который будет назначаться на срок в 7 лет. Есть ли какая-то возможность реализовать эти нововведения в разгар предвыборной кампании? Именно этот вопрос должен задать себе обеспокоенный Хуан Баутиста Маикес, который баллотируется на пост генерального прокурора». «Скрип реформ, которые вместо того, чтобы гарантировать, ставят под сомнение бюджетный баланс, сказывается на политике и в других сферах. Отношения между Каса-Росада и губернаторами вновь пострадали из-за двух новостей на эту же тему. Как уже писала газета «LA NACION», Капуто использовал две трети средств трастового фонда, предназначенного для ремонта или строительства автодорог, для финансирования Государственного казначейства. Это отклонение от исключительной миссии данного фонда стало причиной нового уголовного иска, на этот раз со стороны депутата Виктории Толоса Пас, которая является активисткой «Федерального перонизма». Еще одной неприятной новостью для провинциальных лидеров стало то, что средства из этого фонда распределялись по произвольным процентным долям. Союзники, такие как Рауль Джалил, например, не получили ни копейки. «Еще одним следствием растущих финансовых трудностей стало вмешательство в деятельность PAMI. Эстебан Легисамо и Карлос Зампароло, входившие в руководство, с прошлой недели больше не занимают постов в правительстве. Осталось только оформить их отстранение на бумаге. Причин для отстранения несколько. Самая приемлемая из них — то, что они довели дефицит этого института до неуправляемых уровней. PAMI оказался на грани дефолта». Кроме того, была ещё одна причина для отстранения. Она связана с подозрительными операциями Гуидо Гианы, отвечавшего за координацию отношений с поставщиками услуг этого гигантского фонда. По всей видимости, он действовал с недостаточной прозрачностью, которой от него ожидали, если учесть аналогичные задачи, которые он выполнял во время правления Маурисио Макри. Гиана является «солдатом» Кристиана Ритондо с тех пор, как тот был членом городского совета в Президенте-Пероне. Его характеризовали как «человека, который много ходит». К этой категории относился также неформальный деятель Николас Сиселес, своего рода «совместный проект» Ритондо и Сантилли. «Гиана и Сиселес ходили повсюду». Точно неизвестно, что именно они искали и как это доставляли. «Уход Легисамо и Зампароло мог бы подорвать власть Сантьяго Капуто, если бы не то, что «Кремлевский волшебник» сам позаботился о назначении «контролеров». На смену Гиане пришел Родриго Сбарра. Ученик Франсиско «Панчо» Кабреры, прославившийся как чиновник партии «Про» в Буэнос-Айресе, когда, покидая должность, забыл в ящике стола конверт с 10 000 долларов. С Сбаррой сотрудничает Мария Флоренсия Зикаво, входившая в команду Себастьяна Америо в Министерстве юстиции. То, что «Волшебник» остаётся политическим руководителем PAMI, успокаивает многих руководителей, связанных с этой организацией. Среди них — Ритондо, которому приписывают фактический оперативный контроль над несколькими подразделениями медицинской страховой компании в пригородах Буэнос-Айреса. Слухи. «Неблагоприятная экономическая ситуация подрывает политику. Именно поэтому приглашение Макри имеет такое значение. То есть приглашение бывшего президента, который только что выдвинул критически настроенного экономиста Эрнана Лакунсу в качестве кандидата от партии «Про» на президентских выборах в следующем году. В прошлый понедельник Макри беседовал с госпожой Милей более получаса. Вопреки ожиданиям в «Про», она не выдвинула никаких условий для сближения. Посредником выступил Сантилли, который представляет Макри перед Кариной Милей и Карину Милей перед Макри. Фирменный прием. В переговорах также примет участие Ритондо, ещё один «амфибия», как видно на примере PAMI. В списке участников самое важное — это одно отсутствие: кто будет представлять Хорхе Макри? На кону в предвыборных переговорах стоит кандидатура главы правительства на переизбрание. Хорхе Макри добился от своего двоюродного брата такой автономии, на которую не решился даже Орасио Родригес Ларрета. Посредничества Даниэля Ангеличи недостаточно, чтобы смягчить этот бунт. Как и возвращение Эдгардо Сенсона, вечного казначея бывшего президента, для управления крупными финансовыми потоками. Поэтому на горизонте вырисовывается калабрийская загадка: не ожидает ли Маурисио Макри, что со стороны Милей его двоюродного брата отклонят в качестве кандидата от альянса? Мечтает ли Диего Сантилли занять эту вакансию? Пусть это выглядит как случайность».