Правительство собрало 1,5 триллиона песо на финансирование автодорог и дорожно-строительных работ, потратило лишь четверть этой суммы, а более 1 триллиона песо разместило на срочных вкладах и в государственных ценных бумагах

За два с половиной года правительство Хавьера Милей собрало более 1,5 триллиона песо в трастовом фонде, созданном для финансирования дорожных работ, но на эти цели было направлено лишь четверть этой суммы. По данным LA NACION, полученным на основе бухгалтерских балансов, ежемесячных отчетов по счетам и других официальных документов, запрошенных в рамках многочисленных запросов о доступе к публичной информации, на конец мая прошлого года в фонде оставалось более 1 триллиона песо в виде финансовых инвестиций, таких как срочные вклады и государственные ценные бумаги. В центре официальной деятельности находится «Интегрированная дорожная система» (SisVial) — подсистема трастового фонда, созданная указом № 976 01, которая направляет часть налога на жидкое топливо на конкретную юридическую цель: финансирование строительства, содержания и реконструкции дорожной сети. Министерство экономики является органом, ответственным за его применение, в то время как Банк Насьон выступает в качестве доверительного управляющего и ведет специальный текущий счет № 330.902 9, на который поступают и с которого уходят все средства, предназначенные, теоретически, для дорог. «Обязательство использовать средства, собранные через SisVial, исключительно на дорожные работы, носит императивный характер». Этот трастовый фонд был создан по требованию Всемирного банка в качестве условия для одобрения кредита Аргентине, именно для того, чтобы поступления от налога на топливо не пошли на финансирование текущих расходов, как это происходило ранее, когда ими управляло Национальное дорожное управление, — пояснил газете LA NACION специалист по государственному финансовому управлению, участвовавший в разработке первоначальной схемы и пожелавший остаться неназванным. Другими словами, этот инструмент был разработан для того, чтобы закрепить средства на конкретные цели и сделать их юридически недоступными для других бюджетных нужд. «Однако с тех пор, как Хавьер Милей занял пост президента, уровень недоиспользования средств SisVial достиг 73,8%. В 2024 году было освоено лишь 11,3 % поступивших средств (40 668 млн песо из 360 238 млн песо), в 2025 году — году выборов и пика законодательного противостояния — этот показатель вырос до 39 % (270 592 млн песо из 692 514 млн песо), и снова снизился до 18,5 % в период с января по май 2026 года (83 144 млн песо из 450 500 млн песо). Итого: собрано 1 503 252 млн песо, израсходовано 394 406 млн песо, а более 1 трлн песо по состоянию на конец анализируемого периода оставались неиспользованными на дорожные работы. «В свою очередь, в ежемесячных отчетах по счету 330.902 9 отражена меньшая сумма по статье «доходы от распределения» — 247 628 млн песо в 2024 году, 502 928 млн песо в 2025 году и 331 277 млн песо в период с января по май 2026 года, — поскольку не все поступления, предназначенные для подсистемы SisVial, поступили на этот счет в Banco Nación. Если оценивать выполнение бюджета по этому второму, более ограничительному показателю, то оно также не превышает 36,5 % от запланированного на этот период показателя.» Если взять за ориентир стоимость одного километра, указанную в тендере № 14 26 Национального агентства по дорогам, можно утверждать, что на средства, которые SisVial удерживает в финансовых инвестициях, за время пребывания у власти правительства Милей можно было бы отремонтировать от 20 000 до 25 000 километров дорожной сети; это соответствует почти двум третям национальной дорожной сети», — подсчитал экономист, специализирующийся на вопросах государственного управления, к которому обратилась газета LA NACION. «Конечно, эти цифры приблизительные, но за ними стоят люди, которые гибнут на дорогах». Аудиторы и замечания: «Созданный в рамках специального режима, исключающего его из сферы действия Закона о финансовом управлении национального государственного сектора, SisVial, тем не менее, находится под контролем Генеральной ревизионной службы страны (Sigen) и Генеральной аудиторской службы страны (AGN), которые, как установила газета LA NACION, в последние годы не проводили проверки деятельности этого трастового фонда». У SisVial также есть внешние аудиторы, такие как фирма «Гонсалес Фишер и партнеры», но газете LA NACION не удалось проверить, выносили ли они какие-либо оговорки или замечания относительно управления средствами. Внешние аудиторы, которые в 2025 году анализировали использование кредита № 11744, предоставленного Банком развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF) для Программы интеграционных логистических коридоров (Интеграционные автомобильные коридоры, фаза III), действительно вынесли «замечание». В рамках этого проекта CAF должен был внести 69,74 % средств, а остальную часть — национальное правительство. Однако на момент проведения аудита специалисты компании «Estudio Villares y Asociados SRL» отметили, что «вклад, осуществлённый за счёт местных софинансирующих средств, равен нулю (0%)», как следует из копии отчёта, полученной газетой LA NACION. «Официальные документы действительно показывают, что основная часть средств SisVial направляется не на дорожные работы, а на финансовые инвестиции». Например, 31 марта этого года SisVial выделила 1 090 млн песо на дорожные работы, в то время как её портфель финансовых инвестиций за тот же месяц вырос на 83 840 млн песо — с 785 136 млн песо до 868 976 млн песо. Два месяца спустя, по состоянию на 31 мая, портфель вырос до 1 001 018 млн песо, из которых 854 234 млн песо были вложены в государственные ценные бумаги, а 146 784 млн песо — в срочные вклады. На эту дату номинальная стоимость портфеля составляла 960 088 млн песо: разница почти в 41 000 млн песо соответствует рыночной оценке ценных бумаг. «Между тем жалобы накапливаются». В техническом отчёте Федерации сотрудников Национальной дорожной службы, опубликованном в декабре прошлого года, было подсчитано, что от 65 % до 70 % национальных автодорог находятся в удовлетворительном или плохом состоянии в результате недоиспользования бюджетных средств и остановки строительных работ. Губернатор провинции Рио-Негро Альберто Веретилнек охарактеризовал состояние национальных автодорог в провинции как «повреждённые, разбитые и забытые». А в провинции Санта-Фе его коллега Максимилиано Пулларо заявил, что на многих национальных автодорогах в этой провинции «уже нет просто ям, а целые кратеры». «С марта 2024 года окончательное решение по этим средствам осталось за Министерством экономики. Указом № 215 14 ведомство, возглавляемое Луисом Капуто, было назначено доверительным собственником и органом, ответственным за распределение всех трастовых фондов, сформированных за счет средств федерального бюджета. Через месяц, в соответствии с постановлением № 200, министр делегировал эти полномочия юридическому и административному секретарю Хуану Игнасио Стампалихе при предварительном участии секретаря по финансам Карлоса Губермана, чье мнение — как указано в самих бухгалтерских отчетах траста — «имеет обязательный характер». Газета «LA NACION» обратилась за комментариями к министру Капуто и его основным сотрудникам. Газета направила ему письменные вопросы о выплатах, финансовых вложениях и критериях, использованных для определения сумм, видов и сроков инвестиций SisVial. Однако к моменту сдачи этого номера в печать ответов получено не было. «От дорожных работ к «валютному рынку»» Приложения по инвестициям Банка Насьон, проанализированные газетой «LA NACION», позволяют отслеживать месяц за месяцем, как руководители SisVial распоряжались собранными средствами. И они демонстрируют резкий поворот за последние двенадцать месяцев. «До середины 2025 года портфель SisVial почти полностью состоял из срочных вкладов в Banco Nación: по состоянию на 31 января 276 286 миллионов песо, вложенных средств, полностью приходилось на срочные вклады. Единственным предыдущим случаем инвестирования в ценные бумаги был LECAP с номинальной стоимостью 30 000 млн песо, который появился в портфеле по состоянию на 30 сентября 2024 года, оставался там в октябре, а затем исчез. В июне доля государственных ценных бумаг составляла 11,5 %. В июле она подскочила до 61,5 %. В августе — до 79,4 %. По состоянию на 31 декабря 2025 года 100 % портфеля на сумму 664 494 млн песо было размещено в казначейских векселях. «Этот шаг соответствует распоряжению исполнительной власти». В сноске к своей финансовой отчётности по состоянию на 30 июня 2025 года Банк Насьон указал, что сообщил Юридическо-административному секретариату Министерства экономики «подробную информацию о выплатах, произведённых в соответствии с полученными инструкциями», и что его доверительный банк будет связываться с ним перед каждым аукционом по продаже государственных ценных бумаг, «чтобы указать сумму и вид инвестиций, в соответствии с указаниями Указа № 425 от 24.06.2025 года». «Мы, как доверительный управляющий, можем действовать лишь в качестве „казначейства“ SisVial», — указали в Банке Насьон в ответ на запрос нашей газеты о том, не должны ли их действия регулироваться принципом „добросовестного коммерсанта“, предусмотренным Гражданским кодексом. «Поэтому мы можем лишь выполнять распоряжения, поступающие от Министерства финансов, а замечания должны высказываться Sigen, AGN или внешними аудиторами», — указали они. «Состав портфеля SisVial, в свою очередь, также претерпел изменения. Крупнейшая позиция за этот период — номинальная стоимость 374 826 млн песо — указана как LECAP в приложениях за ноябрь и декабрь 2025 года, переклассифицирована как BONCAP по состоянию на 31 января 2026 года и исчезает из портфеля в феврале. В том же месяце поступила LECER на сумму 150 704 млн, индексированный по инфляции инструмент, который оставался в портфеле до апреля и также не указан в приложении за май». Бывший директор Банка инвестиций и внешней торговли (BICE) — учреждения, которое на протяжении многих лет управляло трастовыми фондами, — в ответ на запрос газеты LA NACION охарактеризовал эту ситуацию как логику управления, присущую «валютному столу»: строительство объектов общественного назначения практически остановлено, а имеющиеся средства направляются на финансовые инвестиции в ожидании их использования. Специалист по государственному финансовому управлению, с которым связалась газета LA NACION, на условиях анонимности указал на условие, которое сделало возможной такую схему управления ресурсами: у Аргентины не было бюджета ни в 2024, ни в 2025 году, и страна функционировала на основе продленного бюджета 2023 года. Без закона о бюджете, пояснил он, образовался «резерв ресурсов» из трастовых фондов, которые подпадали под более широкую сферу административной свободы действий, что затрудняет отслеживание пути каждого песо с течением времени. 26 декабря прошлого года Конгресс утвердил бюджет на 2026 год, однако трастовые фонды по-прежнему управляются в режиме, предусматривающем широкие возможности перераспределения средств. «Бухгалтерский результат однозначен: в то время как изношенность национальной дорожной сети вызывает недовольство пользователей, губернаторов, строительных компаний, работников Национального дорожного агентства и международных организаций, финансирующих строительные работы, таких как CAF, трастовый фонд, созданный для обеспечения финансирования этих дорог, по итогам мая имел более 1 триллиона песо, вложенных в финансовые инструменты, и ещё 37 761 миллион песо, замороженных на текущем счёте. В общей сложности — 1 038 779 миллионов песо, которые так и не пошли на асфальт».