Конфликт с Бразилией: Аргентина защищалась в расследовании по делу о предполагаемом демпинге сухого молока и потребовала «немедленного закрытия» дела.

После того как правительство Луиса Инасиу Лулы да Сильвы приняло решение продолжить расследование по делу о предполагаемом демпинге при экспорте сухого молока из Аргентины и Уругвая — процесс, инициированный Конфедерацией сельского хозяйства и животноводства Бразилии (CNA) и который продлится как минимум до середины 2026 года — Аргентина официально представила свою техническую защиту властям этой страны и запросила закрытие дела без применения мер. Заявление было подано в Департамент торговой защиты и общественных интересов (Decom), Секретариат внешней торговли (Secex) и Министерство развития, промышленности и торговли (MDIC) Бразилии при возобновлении этапа рассмотрения доказательств по делу. В конце декабря прошлого года MDIC приняло решение возобновить расследование, официально начатое 11 декабря 2024 года на основании декрета 8058 от 2013 года. Цель расследования — установить, имеет ли место демпинг при экспортных продажах в Бразилию и нанесли ли эти импортные поставки реальный ущерб бразильской молочной промышленности. Расследование затрагивает группу аргентинских и уругвайских компаний, имеющих сильные позиции в региональной торговле. Со стороны Аргентины в расследовании участвуют Mastellone, Las Tres Niñas, Noal SA и Gloria Argentina SA, а со стороны Уругвая — Conaprole, Estancias del Lago SRL и Alimentos Fray Bentos. Бразилия является основным рынком сбыта аргентинских молочных продуктов. В документе аргентинское правительство выразило «глубокую озабоченность решением MDIC» пересмотреть предварительное определение аналогичного продукта и возобновить этап рассмотрения доказательств, считая, что это «нарушает принцип правовой определенности». Согласно официальной позиции, эта мера отклоняется от предыдущих технических выводов самого Decom, который был определен как «профессиональный орган, специализирующийся в области торговой защиты и пользующийся международным авторитетом», который проводил процедуру в соответствии с Антидемпинговым соглашением Всемирной торговой организации (ВТО). Аргентинская защита сосредоточена на определении понятия «аналогичный продукт». Бразилия анализирует, можно ли считать местное сырое молоко эквивалентным импортному сухому молоку, что Аргентина категорически отвергает. «Наиболее критическим моментом расследования является рассмотрение сырого молока как продукта, аналогичного сухому молоку», — отмечается в официальном документе. И добавляет: «Сравнение сухого молока и сырого молока не выдерживает строгого технического анализа». Для Аргентины речь идет о «явно разных продуктах, с разными процессами производства, применением и рынками сбыта». В презентации было отмечено, что «сырое молоко является скоропортящимся сырьем, требующим немедленной переработки, в то время как сухое молоко является промышленным продуктом с длительным сроком хранения и другими физико-химическими характеристиками». В этом смысле правительство утверждало, что «исследуемые продукты не являются идентичными с точки зрения применимых нормативных актов», сославшись на статью 2.6 Антидемпингового соглашения. Другим ключевым моментом является определение бразильской отрасли производства, которая предположительно пострадала. Аргентина поставила под сомнение то, что CNA представляет производителей сырого молока, а не обязательно промышленность, производящую сухое молоко. Предполагается, что «отсутствие участия бразильских производителей сухого молока ставит под сомнение достоверность анализа», поскольку именно они, а не молочные фермы, конкурируют с импортной продукцией. С точки зрения Аргентины, «любое принятое решение будет основано на определении ущерба, нанесенного производителям, отличным от производителей сухого молока», что исказит анализ ущерба и причинно-следственной связи, требуемый международными нормами. В отношении предполагаемого ущерба бразильской промышленности документ категоричен: «в деле нет элементов, позволяющих сделать вывод о том, что импорт сухого молока из Аргентины нанес материальный ущерб бразильской промышленности». Согласно представленному документу, проблемы бразильского молочного сектора связаны с «внутренними или структурными факторами, такими как неблагоприятные погодные условия, волатильность производственных затрат и сокращение местного предложения, а не с наличием импорта». Кроме того, было отмечено, что импорт из Аргентины составляет «около 3 % бразильского рынка», что является незначительной долей в общем объеме потребления молока в Бразилии. Другим важным аргументом является то, что сухое молоко является «товаром на мировом рынке», что ограничивает возможность манипулирования ценами со стороны отдельного поставщика. Аргентина утверждает, что «динамика цен в Бразилии следовала той же тенденции, что и международные цены, без каких-либо доказательств того, что аргентинский импорт вызвал искусственное снижение внутренних цен». Она даже указала, что «национальная промышленность повысила свои реальные цены в последние годы», что, по ее мнению, свидетельствует об отсутствии сдерживания цен, связанного с импортом, являющимся предметом расследования. С учетом всех этих факторов правительство Аргентины «уважительно просило немедленно прекратить настоящее расследование без введения антидемпинговых мер». Этот запрос основан на трех основных аргументах: «Между анализируемыми продуктами нет сходства; нет причинно-следственной связи между предполагаемым ущербом для бразильской отечественной промышленности и импортом продукта из нашей страны, а представительство местной промышленности не является надлежащим образом аккредитованным». Кроме того, Аргентина потребовала, чтобы процесс «соответствовал техническим решениям в соответствии с применимыми национальными и международными антидемпинговыми правилами» и чтобы были строго соблюдены сроки для «обеспечения правовой определенности для заинтересованных сторон». В случае, если бразильские власти будут придерживаться «неверной» интерпретации, приравнивающей сырое молоко и сухое молоко, в заявлении Аргентины было дополнительно запрошено «воздержаться от применения временных пошлин в связи с отсутствием в настоящем расследовании «предварительного положительного заключения о наличии демпинга и причиненного им ущерба отечественной отрасли производства», как того требует статья 7.1 Антидемпингового соглашения. Наконец, правительство Аргентины предупредило, что решение, «не соответствующее применимым международным нормам», может повлиять на «предсказуемость торговой среды и привести к неблагоприятным последствиям для обеих стран».