Историческая дерегуляция: правительство отменило базовые тарифы на перевозку сельскохозяйственных грузов

Министерство экономики через Секретариат транспорта отменило регулирование рынка сельскохозяйственных грузоперевозок, отменив постановления, устанавливавшие базовые тарифные схемы для автомобильных перевозок зерна, масличных культур и других подобных грузов. В этом контексте мера, оформленная постановлением 48 2025 и опубликованная в Официальном вестнике, направлена на «достижение большей ясности и эффективности в дерегулировании, дебюрократизации и упрощении деятельности национального государства». Постановление, подписанное министром транспорта Луисом Октавио Пьеррини, основано на правовом рамках, регулирующих автомобильные перевозки грузов, установленных законом 24.653. Этот закон поручал тогдашнему Министерству экономики и общественных работ и услуг через Секретариат транспорта в качестве органа исполнения устанавливать общие и специальные политики в этом секторе. Согласно положениям закона, на протяжении многих лет были созданы соответствующие механизмы. Резолюция № 8 от 1 апреля 2016 года бывшего Секретариата по управлению транспортом утвердила Референтную тарифную сетку для автомобильных перевозок грузов, находящихся в юрисдикции страны, таких как зерновые, масличные, сопутствующие продукты, побочные продукты и производные. Это постановление также создало «Стол переговоров с участием заинтересованных сторон», механизм для определения эталонного тарифа, в состав которого входили палаты предпринимателей сектора, сельскохозяйственные организации и представители Подсекретариата автомобильного транспорта и тогдашнего Министерства агропромышленности. Референтный тариф должен был указываться обязанными лицами при заполнении формы накладной на автомобильную перевозку зерна, а его обновлением занимался Подсекретариат автомобильного транспорта. Процедура созыва и функционирования этого Стола переговоров с участием заинтересованных сторон была впоследствии изменена постановлением 190 от 3 декабря 2018 года и положением 1 от 1 февраля 2019 года. Последнее постановление предусматривало, что заместитель министра транспорта установит собственную формулу расчета для определения и обновления базовых тарифов, которая будет использоваться для анализа отчетов о затратах. Совсем недавно совместным постановлением № 1 от 21 апреля 2023 года была создана «Рабочая группа» в рамках бывшего Секретариата по управлению транспортом и бывшего Секретариата по планированию транспорта, оба из которых входили в состав тогдашнего Министерства транспорта. В состав этой Рабочей группы, которая первоначально включала секретарей и представителей таких палат, как Федерация аргентинских перевозчиков (Fetra), Аргентинской конфедерации автомобильных грузоперевозок (Catac), Аргентинской федерации предприятий автомобильных грузоперевозок (Fadeeac) и Аргентинской федерации транспортных и логистических предприятий (Faetyl), был расширен постановлением 83 от 6 декабря 2023 года. В новый состав также вошли представители Координационного совета, Аргентинской аграрной федерации (FAA), Coninagro, Аргентинского сельскохозяйственного общества (SRA) и Аргентинских сельскохозяйственных конфедераций (CRA), а также Национальной федерации зернохранилищ и должностные лица Министерства экономики. «Однако, по их словам, эта структура начала давать трещины, когда несколько ключевых организаций выразили желание прекратить участие в ней. Аргентинская федерация транспортных и логистических компаний (Faetyl) заявила о «своем намерении в дальнейшем не участвовать в рабочей группе по установлению эталонных цен», мотивируя это тем, что в ее состав не входят компании, занимающиеся перевозкой зерновых и масличных культур. «В аналогичном ключе, как они указали, Fadeeac также сообщила о «своем решении не участвовать в такой рабочей группе». Эта палата утверждала, что прозрачность транспортных расходов сделала бы «гораздо более динамичным и справедливым весь текущий процесс, который объединяет и согласовывает серьезный и хорошо проработанный индекс затрат для переноса его в индивидуальные переговоры о тарифах между перевозчиками и другими участниками рынка, без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов». SRA, объединяющая сельскохозяйственных производителей со всей страны, также официально заявила о «своем решении не участвовать в будущих заседаниях по определению ориентировочных или эталонных тарифов». По мнению SRA, лучшая политика в этой области — это политика, которая «уважает свободу рынка и способность частных участников устанавливать свои собственные торговые соглашения». В связи с этим Национальное управление автомобильных грузоперевозок (DNTAC), подчиняющееся Департаменту автомобильного транспорта Министерства экономики, провело анализ. В своем отчете он отметил, что, хотя государство не вмешивалось в определение соглашений, «ориентировочные значения», выработанные в рамках рабочих групп, были «предметом различных интерпретаций в отношении их применения, что привело к ситуациям, когда достигнутые соглашения расходились с установленными ориентирами, в то время как цель заключалась в том, чтобы предоставить ориентировочную основу, а не установить обязательное значение». В связи с этим DNTAC сочла «целесообразным гармонизировать и обновить действующие нормативные акты, чтобы оптимизировать их применение и привести их в соответствие с текущими потребностями сектора». Она подчеркнула необходимость «устранения регуляторных барьеров, противоречащих конституционным принципам экономической свободы», и прямо рекомендовала «отменить постановление № 8 от 1 апреля 2016 года, а также совместное постановление № 1 от 2 апреля 2023 года». Кроме того, было отмечено, что параллельно с этими обсуждениями частный сектор уже достиг прогресса в своих собственных соглашениях. 10 марта 2025 года было подписано «Соглашение» между представителями транспортного сектора и грузоотправителями, которые «по взаимному согласию установили новый тарифный план национального масштаба для автомобильных перевозок сельскохозяйственной продукции».