Положения законопроекта о Фолклендских островах, противоречащие Конституции

«Расплывчатое и широкое определение, в результате которого журналист может быть задержан за публикацию информации, которую правительство сочтёт ложной, если его программа или СМИ, например, спонсируются организацией по продвижению туризма соседней страны». Межамериканский суд уже осуждал Аргентину в прошлом за то, что уголовные составы клеветы и оскорбления, в том виде, в каком они были сформулированы, были недостаточно точными для применения к журналисту без ущемления его свободы слова, и предписал реформировать законодательство. «Теперь составы преступлений «манипулирование общественным мнением» и «массовая дезинформация» столь же расплывчаты и неоднозначны, причём ситуация усугубляется тем, что теперь наказание более суровое и не требует доказательства того, что автор знал о ложности информации». Кроме того, статья 32 Национальной Конституции предусматривает, что «федеральный Конгресс не будет принимать законы, ограничивающие свободу печати или устанавливающие над ней федеральную юрисдикцию», а статья 14 закрепляет право граждан «публиковать свои идеи в прессе без предварительной цензуры». «Статья 88 раздела IV законопроекта предусматривает административное наказание за «вмешательство с помощью обманных средств» в «процесс принятия решений уполномоченными органами» при наличии иностранного финансирования. «В такой формулировке они создают широкую категорию правонарушений, которая может охватывать сам способ освещения того или иного вопроса определенными СМИ». Например, журналисты международного исследовательского консорциума, финансируемого из внешних источников, которые публикуют информацию, которую правительство считает ложной, могут быть обвинены в совершении этого преступления и оказаться в тюрьме с суровыми наказаниями». Когда наказывают того, кто «пытается» повлиять на ход выборов, создается впечатление, что наказывается сама попытка; не требуется, чтобы ход выборов действительно был нарушен или чтобы общественное мнение было фактически «манипулировано». Понятия «манипуляции» или «дезинформации» не определены ни в законопроекте, ни в аргентинском законодательстве. Речь идет об оценке убедительности сообщения, а не о его достоверности. Расследовательская статья, редакционная статья, колонки с мнениями на одну и ту же тему или НПО, занимающаяся проверкой фактов или анализом публичных высказываний и финансируемая иностранным фондом, могут быть расценены как часть кампании по «манипуляции». «Любое журналистское освещение, скоординированное между несколькими редакциями, как это произошло с «Панамскими документами», соответствует этому критерию, и журналисты могут оказаться в тюрьме». Раздел IV предусматривает создание Совета национальной безопасности, возглавляемого президентом и состоящего исключительно из представителей исполнительной власти, который возбуждает дело, замораживает средства, ограничивает деятельность и принимает решение о санкциях. «Судебные органы вмешиваются лишь на более позднем этапе, но такая апелляция не приостанавливает действие санкций, а чрезвычайные меры могут продлеваться на неопределенный срок». Ущерб имуществу наносится и сохраняется в течение определенного времени до того, как судья рассмотрит дело. «Секретарь по вопросам государственной разведки является постоянным членом Совета, а его члены подпадают под режим конфиденциальности. Орган, налагающий санкции, может действовать в условиях секретности разведывательной информации. Таким образом, этот орган, подчиняющийся президенту, может проводить расследования, налагать санкции и действовать, не отчитываясь и не предоставляя отчетов». В его состав входят президент, глава Администрации президента, министр иностранных дел, министры обороны и экономики, секретарь Государственной разведки и Юридическо-технический секретариат при президенте. В него не входят представители судебной власти, законодательной власти, прокуратуры или оппозиции. «Этот орган сам принимает законы, осуществляет исполнение, проводит расследования и налагает санкции, поскольку на практике он является одновременно судьей и стороной в деле и действует в тайне. Ещё до возбуждения уголовного дела Совет может заморозить средства, ограничить валютные операции, заблокировать разрешения и лицензии». Кроме того, закон вводит судебное разбирательство заочно в отношении преступлений, связанных с природными ресурсами, тогда как до сих пор такая процедура была предусмотрена только для исключительных случаев преступлений против человечности или терроризма, как, например, в деле AMIA. Использование этой нормы направлено на то, чтобы охватить нефтяные компании, базирующиеся за рубежом и недоступные для местных судебных органов. «Закон стирает грань между вопросами национальной обороны и внутренней безопасности: первые касаются угроз со стороны иностранных агрессоров, а вторые — внутренних ситуаций. Это разделение было введено после военной диктатуры с приходом демократии и исключало участие Вооружённых сил в решении проблем внутренней безопасности». «Теперь раздел V вносит поправки в Закон о национальной обороне (№ 23.554), чтобы разрешить задействование Вооружённых сил в случае угроз «государственного или негосударственного характера, кинетических или некинетических». «Норма устанавливает, что для включения гражданина в реестр лиц, причастных к террористической деятельности, достаточно «обоснованного подозрения» в его причастности к такой деятельности, а также для наложения ареста на имущество, исключения из экономической и финансовой системы и публичного раскрытия информации о его «связи с терроризмом». «Для этого не требуется ни судебного подозрения, ни уголовного дела». Таким образом, это противоречит презумпции невиновности, закрепленной в статье 18 Конституции, где говорится, что «никто не может быть наказан без предварительного судебного разбирательства». То есть достаточно «обоснованных оснований для подозрения»; не требуется ни официального предъявления обвинения, ни судебного преследования, ни приговора, и норма уточняет, что внесение в реестр «не будет обусловлено наличием уголовного дела». Статья 76 Конституции запрещает делегировать исполнительной власти полномочия, не относящиеся к вопросам государственного управления или чрезвычайных ситуаций, и требует, чтобы Конгресс устанавливал основания для любого такого делегирования. В своей нынешней редакции данная норма предусматривает передачу сверхполномочий исполнительной власти, что противоречит положениям Национальной Конституции.