Правительство Милей стремится расширить систему «налоговой невиновности», чтобы привлечь нелегальные доллары

«Герои» Хавьера Милей — те, кому удалось уберечь свои сбережения от «когтей государства», — получат новый шанс легализовать свои доллары без штрафных санкций. Министр экономики Луис Капуто направил в Конгресс законопроект, расширяющий так называемый закон о налоговой невиновности, принятый в конце прошлого года, но пока не принесший ожидаемых результатов в плане поступлений в бюджет. Чтобы расширить круг потенциальных налогоплательщиков, на которых распространяется действие закона, правительство намерено отменить существующие ограничения по размеру имущества для участия в этой льготной программе, а также, чтобы убедить скептиков, предложить новые гарантии, защищающие налогоплательщиков в будущем. «Это сделано для того, чтобы граждане были гораздо более уверены в том, что, независимо от того, какое правительство будет у власти, они будут полностью защищены», — пояснил Капуто, представляя реформу, разработанную с учетом слабых мест, выявленных различными налоговыми консультантами при применении действующего закона. Согласно оценке Центрального банка Аргентинской Республики, в стране находится около 170 000 миллионов долларов вне системы, в то время как в банках депонировано 40 000 миллионов долларов. По мнению Капуто, эта ситуация возникла из-за диспропорций, которые давно существуют в аргентинской экономике, а также из-за давления, которое государство оказывало на граждан, что, по его словам, вынудило их искать убежище в альтернативных финансовых каналах. «Для людей хранить доллары под матрасом — очень плохое решение, потому что доллары теряют свою стоимость», — заявил министр, добавив, что «на уровне страны это тоже невыгодно, потому что нам нужно, чтобы экономика росла и мы собирали больше налогов». Закон № 27.799 на самом деле представляет собой поправку к Уголовно-налоговому кодексу, но правительство неофициально назвало его «законом о налоговой невиновности». Принятый в конце прошлого года вместе с бюджетом на 2026 год, он был доработан и вступил в силу в первые месяцы этого года. Данный закон, с одной стороны, предусматривает реформу уголовного налогового законодательства, которая существенно повысила минимальные суммы, при достижении которых совершается преступление уклонения от уплаты налогов (и тем самым приостановила сотни текущих судебных разбирательств). С другой стороны, он ввел упрощенный режим налога на доходы. Это факультативный режим, предоставляющий ряд льгот. Во-первых, налогоплательщик подает очень простую и краткую декларацию под присягой, в которой не указывает движения активов и не предоставляет обоснований своих расходов или уровня жизни. Во-вторых, если с этого момента налог уплачивается надлежащим образом, это создает «налоговую блокировку» задним числом: предполагается, что налог был уплачен надлежащим образом в предыдущие годы, и проверка не проводится. В-третьих, лица, имеющие незадекларированные доллары, могут внести их в систему без каких-либо налоговых выплат и без налоговых последствий, при условии, что эти средства получены в результате законных операций или деятельности (что должна оценить Служба финансовой информации в случае получения сообщения о подозрительной операции). Одним из основных объявленных изменений является отмена экономического ограничения, которое в настоящее время лишает возможности легализации доходов налогоплательщиков, чей совокупный годовой доход не превышает 1 млрд песо (около 830 000 долларов по текущему курсу), а имущество — 10 млрд песо (около 8,3 млн долларов). В отличие от других режимов исключений, вводившихся ранее, этот не исключает государственных служащих и членов их семей, что вызвало полемику, когда стало известно, что бывший глава аппарата правительства Мануэль Адорни присоединился к этому режиму в разгар политического скандала, связанного с подозрениями в незаконном обогащении. Возможность для политических деятелей «отмыть» деньги и дать меньше объяснений по поводу своих финансов была закреплена в новом законопроекте, и они смогут это сделать независимо от того, насколько высоки их доходы или имущество. В первоначальной редакции предлагаемый закон предусматривал, что если разница между суммой, заявленной налогоплательщиком, и суммой, проверенной налоговыми органами, превышала 15 %, все льготы режима автоматически терялись. После возражений со стороны специалистов этот критерий был изменен. К 2025 году «значительным» будет считаться только расхождение, превышающее пять миллионов песо (около 3 350 долларов). Кроме того, те, у кого будет обнаружено такое расхождение, смогут урегулировать его, не будучи исключенными из упрощенной системы налогообложения. Около 330 000 налогоплательщиков уже воспользовались этим льготным режимом, хотя не все из них подали декларацию: около 100 000 начали процедуру, но не подтвердили её. «Если они не вносят доллары из своих тайников, то это потому, что их очень плохо консультируют», — подчеркнул министр Капуто, пояснив, что данное изменение не изменяет первоначальную цель нормы: «Оно по-прежнему заключается в том, чтобы предоставить людям, которые в прошлом были вынуждены хранить свои сбережения вне официальной системы, свободный доступ к банковской системе без каких-либо штрафных санкций», — сказал он. Несмотря на моральные возражения, которые это может вызвать — в конце концов, легализация наказывает тех, кто выполнял свои обязательства, и выгодна тем, кто этого не делал, — за последние два десятилетия каждый новый президент Аргентины прибегал к той или иной версии этого инструмента, пытаясь увеличить поступления в бюджет. В 2008 году, при правительстве Кристины Фернандес де Киршнер, из страны было выведено около 4 300 миллионов долларов (к которым добавились ещё 900 миллионов посредством финансового инструмента, позволявшего направлять эти доллары на покупку недвижимости — Cedin), а при Маурисио Макри, в 2016 году были «легализованы» ещё 116 700 млн, что стало мировым рекордом. В 2024 году Милей запустил программу легализации капитала, которая принесла около 55 000 млн долларов, к которой он затем добавил эту инициативу — своего рода постоянную налоговую амнистию.