Реформаторская программа Милея: подробное описание изменений, которые он пообещал продвигать в Конгрессе в этом году

Во время своего последнего выступления перед Законодательным собранием Хавьер Милей объявил об амбициозном пакете из «90 структурных реформ» — по десять на каждое министерство — который его правительство планирует направлять в Конгресс ежемесячно. В повестку дня включены изменения в Гражданский и коммерческий кодекс, Уголовный кодекс, законодательство в области окружающей среды и образования, избирательную систему и финансирование политических партий, а также изменения в сфере разведки, средств массовой информации, патентов и внешней торговли. Президент даже намекнул на возможность открытия дискуссии о реформе Национальной конституции. «Как стало известно LA NACION из законодательных и правительственных источников, большая часть инициатив была разработана в Совете мая, консультативном органе, созданном Милеем для разработки структурных реформ. В состав Совета входили в основном чиновники правящей партии и ее союзники: глава кабинета министров Мануэль Адорни, министр по вопросам дерегулирования Федерико Стурценеггер, губернатор Мендосы Альфредо Корнехо, а также законодатели Каролина Лосада (UCR) и Кристиан Ритондо (Pro). Список завершили президент UIA Мартин Рапаллини и глава Uocra Херардо Мартинес, представлявшие CGT, который после неприятного опыта трудовой реформы на этой неделе заявил, что Совет «больше не существует». В своей речи Милей отстаивал реформаторский импульс своей администрации и призвал «принять государственную политику» для построения «новой институциональной архитектуры», основанной на том, что он определил как ценности «западной морали». Однако эти объявления были затменены спорами, которые президент вел с присутствующими законодателями от оппозиции. «Ниже приведены некоторые из изменений, которые правительство планирует продвигать в Конгрессе». Одним из первых объявлений была реформа Гражданского и коммерческого кодекса и Гражданского и коммерческого процессуального кодекса, которую президент представил как пакет мер, направленных на «защиту основных прав аргентинцев». Среди рассматриваемых инициатив фигурирует изменение Закона об экспроприации, которое ограничит компенсацию объективной рыночной стоимостью и прямым ущербом, а также установит, что выплата должна производиться наличными до передачи права собственности. «Также изучаются процессуальные изменения, направленные на ускорение судебных процессов по выселению». В области земельных отношений правительство предлагает реформировать Закон о сельских землях, чтобы установить ограничение в 1000 гектаров на владение землей иностранными государственными органами, хотя и с исключениями для инвестиций, считающихся общественно значимыми. Другой проект направлен на изменение Закона о социально-городской интеграции, связанного с урегулированием вопросов собственности в районах Renabap. Инициатива предлагает, чтобы взносы не превышали 20% семейного дохода, и разрешает свободное распоряжение жильем после первого присвоения. Президент также анонсировал новую волну реформ, направленных на «устранение горы регуляторных ограничений» и облегчение инвестиций. Эта идея была озвучена министром по вопросам дерегулирования Алехандро Какасе во время обсуждения бюджета на 2026 год. Официальный план состоит в продвижении второго поколения реформ по дерегулированию, многие из которых вдохновлены духом первого Закона о базовых принципах. «В отличие от того закона, правительство не будет представлять единый мегапроект: инициативы будут представлены по отдельным темам». Основная цель, по словам источников в Министерстве дерегулирования, заключается в устранении регуляторных привилегий и барьеров для доступа на рынки с целью стимулирования конкуренции. «Во время своего выступления, которое длилось час сорок минут, Милей также настаивал на необходимости ратификации торгового соглашения с США, аналогичного тому, которое было подписано с Европейским союзом». По данным LA NACION, проект был разработан после решения Верховного суда США, которое поставило под сомнение действие тарифов, введенных Дональдом Трампом. «В Министерстве иностранных дел утверждают, что соглашение будет включать международные обязательства, которые должны быть одобрены Конгрессом, поэтому его различные главы должны рассматриваться отдельно». Одним из них является ратификация Договора о сотрудничестве в области патентов (PCT) до 30 апреля 2026 года. Цель состоит в том, чтобы привести аргентинскую систему в соответствие с международными стандартами, что особенно повлияет на лекарства и семена для сельского хозяйства. Милей представил эту инициативу как часть «производственной революции» в сельскохозяйственном секторе. По его словам, страна могла бы удвоить производство зерна до 300 миллионов тонн, при условии обеспечения прав интеллектуальной собственности на инновации в области семеноводства. «Возможная отмена удержаний, добавил он, будет зависеть от того, удастся ли правительству сохранить профицит бюджета». В области охраны окружающей среды правительство будет стремиться пересмотреть нормативные акты, которые, по словам Милея, ограничивают использование природных ресурсов. «Одно из рассматриваемых изменений — это модификация режима холодных зон с целью централизации в исполнительной власти определения тарифных льгот на газ». Также анализируется реформа Закона о естественных лесах. Схема сохранит запрет на вырубку лесов в районах, имеющих высокую природоохранную ценность (красная категория), но сделает более гибким использование лесов в районах с меньшей экологической ценностью (зеленая категория), где будет достаточно просто сообщить о деятельности и представить планы устойчивого управления. Это является уступкой сельскому хозяйству и животноводству. «Правительство также рассматривает возможность обновления Закона об аквакультуре с целью содействия развитию производства в естественной и искусственной среде». Наконец, изучается возможность отмены режима регулирования сжиженного нефтяного газа. «Милей также предвидел изменения в политической системе. По данным правительственных источников, ведется работа над так называемым «антикастовым пакетом», который может включать реформы законодательства о средствах массовой информации и регулирование деятельности государственных служащих. «В области выборов рассматриваются три цели: окончательная отмена PASO, отмена государственного финансирования политических партий и внедрение единого бумажного бюллетеня на федеральном уровне». Еще одним важным направлением станет судебная реформа. Милей, который принял отставку Мариано Куэньо Либароны с поста министра юстиции и назначил его преемником Хуана Баутиста Махикеса, пообещал представить законопроекты, направленные на то, чтобы судебная власть стала «гибкой, эффективной и справедливой». Среди инициатив он упомянул реформу Уголовного кодекса с целью ужесточения наказаний и расширения перечня преступлений, за которые предусмотрено реальное тюремное заключение, хотя окончательный текст пока не известен. Как стало известно, новый министр планирует встретиться на этой неделе с судьями Верховного суда, чтобы привлечь их к участию в этом обсуждении. Милей также вновь упомянул о введении суда присяжных на федеральном уровне, предложение, которое в 2024 году получило почти единодушную поддержку в Палате депутатов. Внедрение обвинительной системы в федеральных судах Комодоро-Пи, тем временем, не будет приоритетом для Махикеса. «В сфере образования Майлей заявил, что правительство будет продвигать реформы в области дошкольного, начального и среднего образования. Проект «Свобода образования», разработанный Советом мая, провозглашает базовое образование важнейшей услугой и признает альтернативные формы обучения, такие как домашнее обучение и виртуальное образование». Среди его основных направлений — система финансирования, ориентированная на учащегося, создание Национального экзамена по среднему образованию и института, призванного профессионализировать педагогическую карьеру с учетом критериев заслуг. «Наконец, правительство планирует представить пакет законов, направленных на реорганизацию системы разведки и «укрепление» ее координации с силами безопасности». Реформы еще находятся в стадии разработки, но их цель — преобразовать в закон ряд изменений, введенных DNU 941 25, который расширил полномочия Секретариата разведки (SIDE). «Среди наиболее спорных моментов — возможность задерживать людей без судебного ордера и получать доступ к личным данным, хранящимся в государственных органах, — меры, которые вызвали резкую критику со стороны оппозиции».