Сенат: продвигается законопроект, устанавливающий новую нормативную базу для биотоплива

Сенат страны обсуждает законопроект, направленный на создание новой нормативной базы для биотоплива, который предусматривает повышение квот на использование биотоплива в рамках переходного режима до 2036 года — даты, к которой на рынке должна быть введена свободная конкуренция. Основная цель законодательства, обсуждаемого верхней палатой, заключается в стимулировании инвестиций, укреплении энергетической безопасности страны и содействии постепенному переходу сектора к более конкурентному, прозрачному, дерегулированному и экологически устойчивому рынку. Однако законопроект вызывает раскол между политическими фракциями по региональным интересам. Аспи, автор законопроекта, подвергся резкой критике со стороны законодателей из провинций Ла-Пампа, Сан-Луис, Энтре-Риос и Буэнос-Айрес. «Критики этой инициативы предупреждали, что предусмотренные в тексте нормы наносят ущерб мелким производителям и приведут к концентрации рынка в руках крупных компаний отрасли, в особенности маслозаводов провинций Санта-Фе и Кордова». Чтобы добиться одобрения законопроекта, в него в последний момент были внесены поправки с целью смягчить критику со стороны сенаторов из провинций «ядра страны», озабоченных защитой мелких производителей, не входящих в интегрированную производственную цепочку. Законопроект объявляет производство, хранение, смешивание, реализацию и собственное потребление биотоплива на всей территории страны вопросом общественного интереса. «Одним из его основных механизмов реализации является установление обязательных и поэтапных повышений доли смешивания с традиционными ископаемыми видами топлива». «Что касается газойля или дизельного топлива, то норма устанавливает обязательную минимальную начальную долю биодизеля в размере 7,5 %, которая будет увеличена до 10 % по истечении двенадцати месяцев с момента вступления закона в силу». В свою очередь, для бензинов устанавливается обязательная начальная доля биоэтанола в размере 12 % — с соблюдением равной доли в шесть процентов для биоэтанола, произведенного из сахарного тростника, и шести процентов — из кукурузы, — которая увеличится до 15 % по истечении первого года действия новой нормативной базы, а оставшаяся часть может быть дополнена любым другим возобновляемым сырьем». Это предложение отстаивала сенатор Флавия Ройон (партия «Сначала жители Сальты»), председатель Комиссии по горнодобывающей промышленности и автор одной из инициатив, которые были приняты во внимание при выработке заключения, обсуждавшегося в зале заседаний. « «Это не реформа, а новая нормативная база, направленная на формирование долгосрочной политики, которая сочетает в себе предсказуемость и конкуренцию, укрепляет региональную экономику и создает условия для повышения добавленной стоимости зерна в местах его производства», — пояснила Ройон. «Тот, кто инвестировал, сегодня терпит убытки. Что выигрывает страна от этой поправки?» «Потому что каждый раз, когда происходит перераспределение рынка, это должно способствовать прогрессу страны и созданию новых рабочих мест, но ничего подобного не произойдет: крупные предприятия по производству биодизеля уже располагают необходимыми мощностями и рабочей силой и не создадут ничего нового». На противоположной позиции оказался Даниэль Бенсусан (PJ-Ла-Пампа), который резко раскритиковал эту инициативу, считая, что она никому не приносит пользы и что введенные ею нормативные требования приведут к закрытию малых и средних предприятий в глубинке страны. «Те, кто поддержит этот закон, должны будут объясниться перед теми, кто лишится работы в Ла-Пампе и Сан-Луисе, потому что вследствие этого постановления в скором времени начнут закрываться все те малые и средние предприятия, которые инвестировали и производили в региональных экономиках внутренних районов, и всё сосредоточится в агроэкспортном центре провинции Санта-Фе», — заявил Бенсусан. Помимо повышения квот на отрубы, инициатива предусматривает механизмы, обеспечивающие свободное ценообразование и предотвращающие искажения на внутреннем рынке. «Таким образом, ежемесячные объемы реализации, предназначенные для обеспечения обязательных квот на отрубы, будут концентрироваться исключительно посредством публичных аукционов на электронной бирже, управляемой независимым органом, с использованием в качестве объективного ориентира международных значений паритета импорта». «В налоговом плане биотопливо освобождается от налога на жидкое топливо (ICL) и налога на диоксид углерода (ICO2), при этом налогообложению подлежит только ископаемая составляющая конечной смеси. «Кроме того, закон предусматривает отмену регулирования в отношении использования и реализации дополнительных видов возобновляемой энергии, таких как биометан для подачи в газопроводы и устойчивое авиационное топливо (SAF)». Среди изменений, внесенных незадолго до начала обсуждения, следует выделить технические определения, позволяющие строго различать компании, вертикально интегрированные в производственную цепочку, и те, которые таковыми не являются. К первой категории относятся те заводы, производственная мощность которых превышает 50 000 тонн в год и которые входят в состав экономической группы, владеющей заводами по производству растительных масел или белковых мук. «Напротив, к неинтегрированным предприятиям отнесены компании с производственной мощностью не более 50 000 тонн в год или не входящие в состав масличных конгломератов». Также были включены явные меры защиты от экономической концентрации и механизмы для укрепления «производственного федерализма»: была установлена антимонопольная оговорка, запрещающая какому-либо перерабатывающему предприятию или экономической группе занимать более 10 % годового объема реализуемого биодизеля, при этом установлен абсолютный максимальный предел в пятьдесят тысяч тонн в год на одно предприятие». Параллельно с этим нормативный акт поручает органу по контролю за исполнением законодательства учредить географические регионы торговли с ограничением до 20 % от годового объема реализации, с непосредственной целью оптимизации логистической эффективности, снижения транспортных расходов на территории страны и защиты агропромышленных цепочек стоимости во внутренних районах страны».