Маркировка на лицевой стороне: дискуссия, которая нужна Аргентине

Есть дискуссии, которые заслуживают того, чтобы к ним подходить с открытостью, опираясь на факты и проявляя готовность оценить, приносят ли применяемые нами инструменты желаемые результаты. Дискуссия о продовольственной политике в Аргентине — одна из них. И в данный момент дискуссия о системе маркировки на лицевой стороне упаковки продуктов питания и напитков рискует свестись к бинарному противостоянию: те, кто поддерживает эти маркировки, защищают здоровье; те, кто их критикует, защищают экономические интересы. Такое упрощение никому не идет на пользу, и тем более — людям, которые надеются на государственную политику, действительно способную улучшить их питание. «Начнём с того, в чём мы все согласны: ожирение и хронические неинфекционные заболевания представляют собой серьёзный вызов для общественного здравоохранения. Кроме того, потребители имеют право на доступ к чёткой и понятной информации о пищевой ценности, позволяющей им принимать осознанные решения. По этому поводу споров нет». «Дебаты касаются другого: является ли действующий инструмент маркировки на лицевой стороне упаковки наиболее эффективным средством для достижения этих целей? Или существуют технические, методологические и нормативные аспекты, которые оправдывают оценку его эффективности в изменении привычек населения?» «Один из аргументов, который часто звучит в этой дискуссии, заключается в том, что потребители распознают и идентифицируют предупреждающие знаки». Однако с точки зрения государственной политики важным вопросом является не только то, насколько заметна эта маркировка, но и то, приводит ли такая идентификация к конкретным и устойчивым изменениям в потребительских привычках и, в конечном итоге, к улучшению показателей здоровья. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что такая связь не всегда подтверждается. Согласно недавнему общенациональному опросу, лишь 5 % аргентинцев считают маркировку на лицевой стороне упаковки наиболее важным фактором для поощрения здоровых привычек, в то время как подавляющее большинство отдают приоритет таким инструментам, как просвещение в области питания (42 %), улучшение доступа к продуктам питания (37 %) и физическая активность (14 %). Эти данные подтверждают необходимость решать эту задачу с более широкой и комплексной точки зрения. «Международный опыт показывает, что эта дискуссия далеко не завершена. Сегодня в мире сосуществуют более 60 систем маркировки питательной ценности на лицевой стороне упаковки, основанных на разных критериях. Такое разнообразие свидетельствует об отсутствии международного консенсуса относительно того, какой инструмент является наиболее эффективным. Поэтому оценка действующей системы в свете имеющихся данных не означает постановку под сомнение цели государственной политики, а лишь побуждает нас задаться вопросом, является ли выбранный инструмент наилучшим для ее достижения». Существует и второй аспект, заслуживающий внимания. В рамках аргентинской системы более 95 % продуктов имеют по крайней мере одну маркировку, а 81,9 % — две или более одновременно. В Уругвае доля продуктов с несколькими знаками составляет 41%; в Бразилии — 34,2%. Что лучше: система, которая предупреждает практически обо всём? Или система, которая, предупреждая практически обо всём, теряет свою сравнительную и ориентирующую функцию? Это вполне обоснованный технический вопрос, который обсуждают сами эксперты в области общественного здравоохранения. «Третий и наиболее важный момент: региональная гармонизация. Сегодня в рамках МЕРКОСУР сосуществуют различные системы маркировки на лицевой стороне упаковки, что приводит к ситуации, которую трудно объяснить: один и тот же продукт с идентичным питательным составом может иметь маркировку в Аргентине, но не иметь её в Бразилии или Уругвае. Даёт ли это потребителю последовательную информацию? Или создаёт у него впечатление, что правила носят произвольный характер? Гармонизация подразумевает создание сопоставимых, понятных и технически согласованных стандартов для всего региона. Фактически, маркировки — это единственная информация на упаковках, которая не гармонизирована с остальными странами МЕРКОСУР. «Наконец, есть один аспект, который не должен остаться за пределами дискуссии: просвещение в области питания. Предупреждение на упаковке подает сигнал, но не информирует и тем более не заменяет процесс обучения, необходимый для понимания того, что означает здоровое питание и как его поддерживать в долгосрочной перспективе. Привычки меняются не благодаря маркировке, а благодаря информации, образованию и среде, способствующей принятию более правильных решений. Поэтому попытка решить сложную проблему с помощью одной-единственной регуляторной меры означает упрощение реальности, которая требует гораздо более широкого и комплексного подхода. «Дебаты, в которых нуждается Аргентина, должны касаться не того, нужны ли маркировки или нет, а того, какая система регулирования является наиболее эффективной для того, чтобы помочь потребителям питаться лучше. Гармонизация нормативно-правового регулирования — это перспектива, обеспечивающая отрасли наибольшую предсказуемость, и в то же время возможность создать более эффективные инструменты для достижения нашей общей цели: продвижения более здорового питания». «Именно такую дискуссию хочет вести Copal. И мы готовы вести её разумно, опираясь на данные и опыт тех, кто ежедневно внедряет эти нормативные требования». «Автор является президентом Copal».