Пособия, социальная справедливость и «христианство»: ожесточенная борьба между водителями маршруток за поощрительные выплаты за использование природного газа (GNC) теперь стала частью внутренней борьбы в партии Перона

Письмо поступило в приемную Министерства транспорта провинции Буэнос-Айрес в прошлую пятницу и написано в привычном стиле: в техническом ключе, сдержанно, с изложением фактических и правовых обоснований. Его подписали Роберто Родригес, Даниэль Тениски, Даниэль Де Игенис и Фабио Феррейра — председатели четырёх ассоциаций, объединяющих автобусные компании, подпадающие под юрисдикцию провинции и муниципалитетов (Ctpba, CEAP, Cetuba и Ceutuba). «Просьба конкретна: чтобы министр транспорта провинции Буэнос-Айрес Мартин Маринуччи остановил проект, повторяющий то, что уже сделали федеральные власти и город Буэнос-Айрес, — повышение на 30 % базового тарифа для транспортных средств, переходящих на сжатый природный газ, финансируемое за счёт средств, которые сегодня получают компании, продолжающие использовать дизельное топливо». Они утверждают, что этот механизм искусственно обесценивает дизельный автопарк, что в пригородах нет достаточного количества заправочных станций для обеспечения такого масштабного перехода и что в системе, где государство уже не покрывает минимальные эксплуатационные расходы, наказание тех, кто не может позволить себе дорогостоящую технологию, является чрезмерным регулированием. «Есть один решающий факт, который пронизывает всю эту ситуацию: сумма субсидий остаётся прежней; следовательно, когда автобусы на сжатом природном газе (GNC) пополняют автопарки, те, что работают на дизельном топливе, автоматически теряют субсидии. Одни выигрывают, другие проигрывают». У этого письма есть предыстория, поскольку четыре транспортные компании — те же самые, которые семь месяцев назад обвинили конкурента, компанию «Ла Нуэва Метрополь», в манипулировании системой субсидий с целью забрать себе большую долю рынка». 26 декабря прошлого года Ctpba, Cetuba и CEAP обратились в Секретариат транспорта с жалобой на группу «La Nueva Metropol» в связи с предполагаемой схемой манипулирования тарифными категориями: продажа билетов на короткие расстояния по цене билетов на длинные, с целью получения государственной компенсации, почти вдвое превышающей положенную сумму. Пока что результатом этой жалобы стало лишь административное приостановление выплаты субсидий. «По данным источников в самой группе Metropol, за этой жалобой стоит рука их коллег из DOTA — компании, владеющей примерно половиной парка столичных автобусов и представляющей интересы Agrale. И основная причина заключалась не только в бухгалтерских соображениях: «Метрополь» как раз завершал импорт 150 китайских автобусов King Long, работающих на газе, — шаг, который угрожал потеснить бизнес по обновлению автопарка, который до сих пор делили между собой «Мерседес-Бенц» и сама компания DOTA. «В этом деле есть ещё один главный действующий персонаж: десятки малых и средних предприятий, мелких предпринимателей, которые не хотят входить в структуру групп DOTA и «Метрополь». Кроме того, они пользуются поддержкой влиятельного профсоюза отрасли — UTA, возглавляемого Роберто Фернандесом». На данный момент, согласно прогнозам, если льготы на КПГ останутся в силе, именно они станут главными проигравшими в новой схеме, которая приведет к концентрации рынка. «Спустя семь месяцев предмет спора изменился по форме, но не по сути. Речь уже идет не о манипуляциях с билетами, а о явных тарифных льготах для КПГ. Но участники остались прежними, как и результат, к которому они стремятся: не допустить перевеса в пользу технологии, привнесенной китайцами. Кроме того, есть один упущенный аспект, который свидетельствует о несоответствии: в то время как автопарк получает мощные стимулы для перехода на экологически чистые технологии, такие как гибриды или электромобили, средства, выделяемые на общественный транспорт, без каких-либо обсуждений направляются на развитие CNG. «Морено — лаборатория» Как будто этой борьбы было недостаточно, в муниципалитете Морено существует миниатюрная «лаборатория», которая наглядно демонстрирует экономические и политические интересы. Там с 1963 года работает компания «Транспорт Ла Перлита», владеющая муниципальными маршрутами, имеющая 410 единиц транспорта и получающая все районные субсидии. Компания принадлежит нескольким давним партнерам, в числе которых — «Grupo Empresario Prieto», тот самый представитель Mercedes-Benz, владеющий компанией «Colcar». «Мэр Мариэль Фернандес — сегодня кандидат на пост губернатора провинции Буэнос-Айрес от киршнеровского лагеря, получившая публичную поддержку Кристины Киршнер для своего движения «Reconquista» — сделала конфликт с «La Perlita» одним из главных лозунгов своей деятельности». Он обвинил её в «монополизме» и выступил с речью, в которой активно поощрял кооперативы. В конце концов он решил объявить тендер, чтобы вновь распределить маршруты через систему лицензий. «Несколько дней назад Городской совет утвердил новый тендерный регламент: район будет разделен на три зоны по 75, 97 и 95 автобусов в каждой. Но главное нововведение заключается в том, что ни один из участников тендера не сможет получить более одной из этих зон. То есть компания «Ла Перлита» сможет принять участие в тендере, но получит не более трети от того, что она обслуживает сегодня». Однако политический лозунг, которым оперирует Фернандес, не ограничивается лишь разделением района на три части: он оставил за собой возможность передать этот бизнес кому угодно. Для этого он прибег к механизму присуждения контракта, одобренному в Делиберативном совете Морено. В субботу, 18 июля, на внеочередном заседании был утвержден новый тендерный регламент. «Статья 24 определяет, что победителем станет не тот, кто предложит наиболее выгодные экономические условия, поскольку размер платы за право уже зафиксирован заранее, равно как и количество автобусов, маршруты и частота рейсов. Необходимо подтвердить способность к выполнению обязательств, например, наличие персонала, мастерских для технического обслуживания или финансовой поддержки. Таким образом, был введён субъективный критерий, который оставляет в руках муниципальных властей — то есть самого правительства Фернандеса — значительную свободу усмотрения при определении того, кто войдёт в этот бизнес». «Это не направлено против какой-либо конкретной компании». Речь идет о том, что впервые в транспорте Морено воцарится социальная справедливость. Впервые транспортное обслуживание рассматривается с христианской точки зрения. А какое отношение к этому имеет христианство? Социальная справедливость исходит от Бога, а значит, она христианская». «Именно здесь пересекаются эти две истории. Если «Ла Перлита» решит не участвовать в тендере — некоторые подсчитали, что этот бизнес приносит всего 300 000 песо на единицу транспорта в месяц после вычета зарплат, топлива и страховок, и такая маржа, возможно, не оправдывает борьбу за его сохранение, — то откроется возможность для нового игрока. И любой оператор, который выйдет на рынок с газовым автопарком, воспользовавшись тем же видом стимула, который палаты просят Маринуччи ограничить на провинциальном уровне, получит стартовое преимущество, которого сегодня в Морено нет ни у кого». Суть дела: «То, что связывает письмо Маринуччи, жалобу на компанию «Метрополь» и спор вокруг тендерной документации Морено, — это одно и то же: система субсидий, через которую с 2002 года ежемесячно проходят миллиарды песо и которая, как признают сами предприниматели отрасли, никогда не подвергалась тщательной государственной проверке». Каждый раз, когда какой-либо нормативный акт затрагивает этот механизм распределения — будь то расчет на перевезённого пассажира, экологические стимулы или критерии присуждения муниципального тендера — возникает та же самая трещина между Mercedes-Benz и её дилерами; DOTA; те, кто сделал ставку на газ и китайских производителей, такие как Grupo Metropol, и теперь — автобусные компании, называющие себя малыми и средними предприятиями (МСП) и не желающие входить ни в одну бизнес-группу. «Публичная риторика на обоих фронтах одинакова: экологический переход, эффективность, забота о пассажирах. На самом деле спор, о котором почти никогда не говорят вслух, носит коммерческий характер и измеряется в тоннах ежемесячных субсидий. В сущности, это отсутствие серьёзной и долгосрочной политики, способной решить проблему, которая тянется уже 24 года».