Хавьер Милей ставит на карту ключевой инструмент для своего управления в Палате депутатов

Если сегодня в полдень удастся собрать кворум в Палате депутатов, оппозиция поставит под угрозу ключевой инструмент управления Хавьера Милеи: находясь в явном меньшинстве в Конгрессе, с момента вступления в должность президента либертарианский политик издал 76 декретов о необходимости и срочности (DNU). Это больше, чем подписал Маурисио Макри за четыре года (71), и почти столько же, сколько Кристина Киршнер за два срока (81). «Либертарианский политик еще далек от лидеров рейтинга президентов, подписавших наибольшее количество DNU с момента конституционной реформы 1994 года, которая и установила этот инструмент. Но Милей имеет все основания для того, чтобы войти в этот рейтинг. Тремя президентами, которые издали больше всего DNU с 1994 года, являются Нестор Киршнер с 237, Альберто Фернандес с 179 и Эдуардо Дуальде с 152. Но если учитывать ежемесячную частоту DNU, то Дуальде возглавляет историческую серию с 9,5 DNU в месяц, за ним следует Киршнер с 4,38, а третьим идет Милей с 4,22». Фактически, количество DNU Майлея могло бы быть гораздо больше, если бы он не располагал полномочиями, делегированными ему Конгрессом при принятии в 2024 году Закона о базовых принципах: на основании этого разрешения президент издал 92 делегированных декрета (DD) за время своего пребывания в должности. Только в этом году, до истечения срока действия полномочий, он подписал 63. Об этом говорится в отчете Наблюдательного центра по декретам, подлежащим законодательному контролю (ODCL) Университета Аустрал, который провел подробный анализ использования DNU и DD в Аргентине, уделив особое внимание нынешней администрации, с декабря 2023 года по 8 июля 2025 года. Что произошло в тот день? Истекли полномочия, делегированные Законом о базовых принципах, в связи с чем Милей теперь полностью зависит от DNU. «Сегодня в полдень оппозиция попытается провести заседание в Палате депутатов, чтобы изменить закон 26.122, регулирующий DNU, и отменить так называемую «фиктивную санкцию», то есть автоматическое утверждение декретов, если Конгресс не высказывает своего мнения. Новый текст устанавливает срок в 90 дней для их ратификации обеими палатами; если они этого не сделают, декреты будут отменены. Кроме того, для их отмены будет достаточно отказа одной палаты, а не обеих, как того требует действующее законодательство. Проект одобрен Сенатом, и, если он будет одобрен Палатой депутатов, он станет законом, хотя все указывает на то, что Милей наложит на него вето. Если партия «Свобода продвигается» не укрепит свое присутствие в Конгрессе на выборах 26 октября, Милей будет по-прежнему зависеть от DNU для поддержания своей управляемости. Но еще больше с тех пор, как он утратил полномочия, делегированные ему Законом о базовых принципах. Исследование, проведенное Университетом Аустрал, показывает, что с момента принятия Закона о базовых принципах Милей утроил использование делегированных декретов и только за первую половину этого года (до 8 июля) издал 63 таких декрета. Это также позволило ему не прибегать к DNU при каждой необходимости, инструменту, к которому он был вынужден вернуться после потери делегированных полномочий. И к которому он может снова прибегнуть после декабрьской смены законодательного состава, если La Libertad Avanza не улучшит существенно свое присутствие в Конгрессе или если правительство продолжит отдавать приоритет DNU перед законопроектами, как это происходило в течение этих 22 месяцев управления, когда было представлено чуть более 30 законопроектов и, кроме того, было решено отложить большинство из них в комиссиях. «Исследование показывает взаимосвязь между DNU и DD за время либертарианского правления. В 2023 году, в первые 20 дней своего президентства, Милей подписал семь DNU и два делегированных указа. В течение 2024 года он издал 47 DNU и 27 DD, но в этом году соотношение изменилось: прежде чем лишиться полномочий, делегированных ему Законом о базовых принципах, Милей подписал 63 DD и 22 DNU. Согласно анализу, проведенному авторами Альфонсо Сантьяго, Луисом Вивакуа, Вероникой Ноласко и Алехандро Крюгером Френчем из обсерватории Аустрал, законодательная делегация предоставляет большие гарантии демократической легитимности, поскольку предполагает предварительное выраженное разрешение Конгресса, который определяет предмет, основания и срок ее осуществления. «Она представляется более подходящим инструментом, чем DNU, для реализации правительственных программ в рамках республиканской системы и конституционной демократии», — отмечают они. В отчете отмечается, что последние президенты не имели большинства в Конгрессе, что привело к заметному увеличению числа DNU и DD. В частности, они отмечают, что президентство Альберто Фернандеса ознаменовалось увеличением числа DNU на 280,85% и DD на 254,16% по сравнению с президентством Маурисио Макри, в то время как за первые 18 месяцев правления Милеи число DNU увеличилось на 61,7%, а DD — на 283,33% по сравнению с администрацией Макри». Учитывая влияние пандемии, в исследовании отмечается, что за время президентства Макри и Фернандеса среднемесячное количество DNU увеличилось с 0,98 до 3,73, а DD — с 0,50 до 1,77. А с еще большим сокращением законодательного присутствия правящей партии с приходом Милея среднемесячное количество DNU увеличилось до 4,22, а DD — до 5,11. Авторы обращают особое внимание на первые шесть месяцев этого года, отмечая, что количество делегированных декретов почти утроилось по сравнению с количеством DNU, что не наблюдалось с 2010 года. «В третий раз в истории — первый раз это произошло в 2010 году, когда Кристина Киршнер была в меньшинстве в Палате депутатов, а второй раз — в 2016 году, во время первого срока правления Макри — количество делегированных декретов превысило количество декретов о необходимости и срочности», — утверждает Виваккуа, директор Обсерватории декретов, подлежащих законодательному контролю. «Когда они соответствуют конституционным ограничениям, законодательные делегации являются легитимным механизмом в рамках конституционной демократии и даже считаются предпочтительными с точки зрения демократической легитимности по сравнению с более дискреционной практикой декретов о необходимости и срочности», — добавляет отчет в своих выводах. Прежде чем прийти к этим выводам, в исследовании проводится подробный анализ вопросов, охваченных делегированными декретами Милеи. В нем отмечается, что с декабря 2023 года по июль 2025 года Милеи издал в общей сложности 92 делегированных декрета. До принятия Закона о базовых принципах 27 июня 2024 года было издано только 7 делегированных декретов. Однако после вступления в силу исполнительная власть издала 85 декретов, 70 из которых основаны на Законе о базовых принципах, а 15 — на других делегирующих законах, среди которых выделяется Таможенный кодекс с 8 декретами. Тематический анализ этих декретов показывает, что 76 % принятых норм касаются экономики и государственного управления. В экономической сфере большинство декретов (34,3%) связано с внешней торговлей и таможенными вопросами, за ними следуют реструктуризация и роспуск различных государственных фондов (31,4%). Что касается государственного управления, большая часть указов (45,7%) сосредоточена на преобразовании государства путем роспуска, создания и реорганизации государственных органов, что также оказывает влияние на такие области, как права человека (14,3%), государственные предприятия и компании (14,3%), дерегулирование (20%) и Финансовую информационную единицу (5,7%). Другие области, охватываемые делегированными декретами, включают вопросы труда и социального обеспечения (10%), энергетики и инфраструктуры (5,4%), а также обороны и безопасности (8,7%)». Цифры показывают, что основная часть преобразований государства, инициированных администрацией La Libertad Avanza, была осуществлена посредством делегированных декретов, что предполагает предварительное согласие Национального конгресса, отмечается в отчете, в подготовке которого также участвовали Фермин Ольсесе, Камила Клаппенбах и Анита Дусет.