COP31: шесть ключевых моментов, которые помогут понять «крупнейший в истории» климатический саммит

В тот же день, когда Папа Римский выступил в Буэнос-Айресе о том, что Аргентина была благословлена Богом «необычайным природным богатством» и о необходимости «истинно человеческой экологии», более чем в 12 000 километров оттуда, в Анталье (Турция), начался 31-й климатический саммит ООН (COP31).» Это произошло в понедельник, 9-го числа, и до 20-го числа этого месяца будут проходить многосторонние переговоры между представителями 197 стран, в которых, по оценкам, примут участие 100 000 человек, включая политиков, представителей неправительственных организаций, компаний, активистов, местных жителей и представителей коренных народов, а также журналистов. Это может стать самой массовой Конференцией сторон в истории и, без сомнения, является вторым по посещаемости мероприятием после Чемпионата мира по футболу ФИФА. «Саммит проходит в сложный для многостороннего сотрудничества момент, обусловленный обостряющимся геополитическим кризисом, в котором ключевую роль играют такие важнейшие вопросы международной повестки дня, как критически важные минеральные ресурсы и энергетическая безопасность. «Мероприятие будут вести два председателя: президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе. В течение нескольких дней в мероприятии примут участие от 68 до 75 глав государств и премьер-министров. Они выступят в рамках сегмента высокого уровня 11 и 12 ноября. «Аргентина прибывает с минимальным составом национальной делегации после того, как спустя два года представила ключевой документ по климатическим обязательствам под названием «Определённые национальные вклады» (NDC), которые, по сути, представляют собой цели страны по сокращению выбросов парниковых газов. Эти цели были оценены рядом национальных и международных организаций как «недостаточно амбициозные». «COP-31 проходит в то время, когда климатические показатели находятся «за пределами нормы», как предупредила генеральный секретарь Всемирной метеорологической организации (ВМО) Селеста Сауло, опубликовав доклад, в котором содержится предупреждение о потеплении, очень близком к установленному в Парижском соглашении пределу в 1,5 °C. «Мы вступили в новую эру климатических экстремальных явлений», — заявил генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. «Согласно самому актуальному списку выступающих на сегменте высокого уровня, 11–12 ноября на мероприятии будут присутствовать 68 глав государств. Однако их число может увеличиться до 75. Среди них будут недавно переизбранный президент Бразилии Лула да Силва; Делси Родригес из Венесуэлы; Родриго Пас Перейра из Боливии; президент Ирана Масуд Пезешкиан; премьер-министр Великобритании Энди Бернхэм и его коллега из Государства Палестина Мохаммед Мустафа. «Главным отсутствующим на COP31 являются Соединённые Штаты, поскольку по решению президента Дональда Трампа страна вышла из Парижского соглашения». Это стало шоком для климатических фондов, поскольку до 2024 года страна была одним из основных доноров. В данном случае страна не только не направила своего представителя, но и не участвует в переговорах. Другие страны также не пришлют своих представителей для участия в политическом мероприятии, и их будут представлять только технические переговорщики. «Так обстоит дело с Испанией, Францией, Германией и Китаем. И хотя Си Цзиньпин сообщил о своём отсутствии, на мероприятие прибудет его вице-президент Чжэн Хань». Ожидается, что Аргентина, как и в течение всего срока правления либертарианского правительства, будет участвовать в климатических переговорах практически незаметно. Официальную делегацию возглавляет Элиана Сайссак, директор по экологическим вопросам Министерства иностранных дел и официальный представитель при Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). «По информации самого правительства, в настоящее время Аргентина участвует и координирует позиции в следующих переговорных площадках: Группа Юга, Группа 77 и Китай, а также Группа стран Латинской Америки и Карибского бассейна, объединяющая 33 государства региона в рамках системы Организации Объединенных Наций». Хотя они и не будут участвовать в официальных переговорах, несколько провинций будут стремиться занять свою позицию и заключить соглашения параллельно с национальным представительством. Источники, близкие к этой переговорной площадке, упомянули об участии провинций Жужуй, Ла-Пампа и Мисионс. «На прошлой неделе министр окружающей среды провинции Буэнос-Айрес Даниэла Вилар координировала работу Латиноамериканского экологического фронта, объединяющего субнациональные правительства Чили, Бразилии, Колумбии, Эквадора, Мексики, Уругвая и Аргентины. «Латинская Америка прибывает на COP31, которая началась 9 ноября в Анталье (Турция), в иных политических условиях, чем на предыдущем саммите. Ряд политических лидеров, продвигавших общую экологическую повестку дня на COP30, уже не находятся у власти. Колумбия стремится увеличить добычу нефти и продвигать фрекинг, Чили отменила более 40 экологических указов, а Боливия упразднила своё Министерство окружающей среды. В Бразилии, напротив, президентом по-прежнему является Лула да Сильва, хотя его правительство подвергается критике за поддержку нефтедобычи в бассейне Амазонки». Повестка дня региона будет пронизана тремя темами: энергетический переход, вырубка лесов и климатическое финансирование. Среди нерешенных вопросов COP-30 — две добровольные дорожные карты, инициированные Бразилией: одна — для постепенного отказа от ископаемого топлива, а другая — для прекращения вырубки лесов и содействия устойчивому лесопользованию. Также будет обсуждаться вопрос об электрификации — одна из приоритетных тем, выбранных Турцией для этого саммита. «В экологической сфере Южная Америка теряла в среднем 4,1 млн гектаров лесов в год в период с 2015 по 2025 год. В то же время региональное производство нефти в 2025 году выросло на 20 %, в основном за счёт Гайаны и Бразилии. Аргентина и другие страны также стремятся расширить добычу углеводородов». Ещё одним из основных вопросов обсуждения станет климатическое финансирование. На COP30 была согласована «дорожная карта» по мобилизации 1,3 трлн долларов США в год для развивающихся стран к 2035 году и утроению средств, выделяемых на адаптацию. Однако Латинская Америка и Карибский бассейн получили лишь 17 % международного климатического финансирования в период с 2016 по 2020 год, причём в основном в виде кредитов, а не грантов. К этим трудностям добавляется разобщенность латиноамериканских стран на международных переговорах, где они участвуют в составе различных блоков и не всегда удается согласовать общие позиции. «Основными направлениями переговоров на COP31 станут климатическое финансирование, энергетический переход, обезлесение и электрификация. В финансовой сфере страны должны продвигаться в реализации цели выделения 300 000 млн долларов США в год к 2035 году, а также в рамках «Дорожной карты Баку-Белен», которая предусматривает мобилизацию 1,3 трлн долларов США в год для развивающихся стран. Также будут обсуждаться вопросы увеличения объема ресурсов, выделяемых на покрытие убытков, устранение ущерба и адаптацию, будущее «Зеленого климатического фонда» и возможные механизмы сбора средств, такие как сборы с морских перевозок и коммерческих авиаперевозок». В сфере энергетики Бразилия будет стремиться продвигать добровольные дорожные карты по постепенному отказу от ископаемого топлива и прекращению вырубки лесов, в то время как Турция будет продвигать электрификацию в качестве одного из ключевых направлений саммита. Ее предложение предусматривает увеличение доли мирового спроса на энергию, покрываемого за счет электроэнергии, с нынешних 23% до 35% к 2035 году. Также будет обсуждаться Фонд «Тропические леса навсегда» (TFFF), инициированный Бразилией для финансирования стран, сохраняющих свои леса. «Саммит также ознаменует официальное начало Второго глобального обзора (GST2) — процесса оценки прогресса в выполнении Парижского соглашения, который завершится на COP-33 в 2028 году и послужит для пересмотра национальных климатических обязательств. Однако его проведение сопряжено с неопределенностью из-за задержек в подготовке Седьмого оценочного доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). В то время как Латинская Америка, малые островные государства и Европейский союз требуют, чтобы он был доступен к середине 2028 года, Саудовская Аравия, Россия, Китай и Индия предлагают отложить его поставку до 2029 года. «Вмешательство США в Венесуэлу вновь разжегло дискуссию о суверенитете над природными ресурсами и энергетической безопасности. В то же время эскалация конфликта с Ираном и нестабильность в Ормузском проливе привели к росту цен на энергоносители. Эти события разворачиваются на фоне гуманитарного кризиса в Палестине и политических перемен в Латинской Америке и других регионах». В области климата планета приближается к пределу глобального потепления в 1,5 °C, установленному в Парижском соглашении. Прогнозы указывают на то, что потепление может привести к потерям в сельском хозяйстве до 14 % к 2050 году и увеличить риск достижения точек невозврата в таких экосистемах, как Амазонка, ледники и океаническая циркуляция в Атлантическом океане». «Последствия изменения климата также сказываются на здоровье людей. Согласно отчету The Lancet Countdown, более полумиллиона человек ежегодно умирают от причин, связанных с экстремальной жарой, а в 2025 году засуха охватила половину поверхности суши. В отчете также содержится предупреждение о рисках для общественного здоровья, связанных с продолжающимся использованием ископаемого топлива. Организации и активисты по борьбе с изменением климата раскритиковали эту площадку за отсутствие убедительных результатов в условиях климатического кризиса. «Люди будут судить о лидерстве в борьбе с изменением климата не по очередному обещанию, а по результатам, которые они увидят в своих странах, в своих экономиках и в своей жизни. Изменения уже происходят. Сейчас настало время ускорить, расширить и профинансировать их, чтобы прогресс стал неудержимым. Не хватает лишь политической смелости. Мы надеемся увидеть её на COP31», — заявил Мануэль Пульгар-Видаль, глобальный руководитель по климату и энергетике WWF и председатель COP20. Спустя двенадцать месяцев после достижения в Белеме (Бразилия) в ходе COP30 соглашения об утроении средств на адаптацию к 2035 году процесс по-прежнему застрял в технических дискуссиях о базовых годах, источниках финансирования, странах-донорах и механизмах отчетности. Задача COP31: преодолеть разногласия и добиться ощутимого прогресса. «Обрушение ледника в Непале унесло жизни более 6000 человек и привело к убыткам в размере 4,7 млрд долларов США (около 10 % ВВП страны). Международная помощь едва покрывает 250 млн долларов США. А 20 млн долларов США — что составляет около 0,7 % от оцениваемого ущерба — предварительно одобренные Фондом по потерям и ущербу, свидетельствуют о разрыве между потребностями стран Глобального Юга и реальным притоком финансовых средств».