Промышленники провинции Буэнос-Айрес предупреждают, что фактическая налоговая нагрузка по налогу на валовую выручку в три раза превышает установленную ставку, и готовят предложение для Кисильофа

Промышленный лидер из Буэнос-Айреса встал перед своими собеседниками, когда те закончили ужинать. Спокойным, но твердым тоном он высказал предупреждение: «При нынешнем уровне налогообложения мы обречены на гибель. Наша продукция поступает на прилавки с огромной наценкой, а расходы на провинцию составляют почти половину наших затрат». Этот прогноз основан на сценарии слабого спроса, увольнений, закрытия или реорганизации заводов, перехода в неформальный сектор предприятий, стремящихся выжить, и усиления давления со стороны импортных товаров, особенно из Китая. Среди членов Промышленного союза провинции Буэнос-Айрес (UIPBA), возглавляемого Алехандро Джентиле — руководителем Techint, — в последние недели циркулировал отчет, заказанный организацией у внешней группы экспертов, в котором содержится предупреждение о том, что фактическая нагрузка налога на валовую выручку (IIBB) в провинции превышает аналогичные показатели в других сопоставимых районах, таких как Санта-Фе и Кордова, и выше, чем следует из установленных законом ставок. «На основании этого анализа, с которым ознакомилась газета LA NACION, UIPBA приступила к разработке плана для представления губернатору Акселю Кисильофу, направленного на постепенное снижение воздействия провинциального налога без ущерба для поступлений в бюджет». Пока они не хотят раскрывать подробности, а также рассматривают возможность обращения в суд в связи с муниципальными сборами, взимаемыми некоторыми мэрами. «Исследование показывает, что, хотя установленная законом ставка для промышленности составляет 1,5 %, фактическая налоговая нагрузка достигает 4,7 % от добавленной стоимости, что превышает показатели провинций Санта-Фе (3,6 %) и Кордова (3,5 %). Другими словами, ставка, указанная в законе, не отражает то, что фактически платит промышленность, поскольку налог накапливается на протяжении всей производственной цепочки. «Эта динамика, как предупреждают в секторе, особенно сказывается на промышленных видах деятельности, которые обычно имеют более длинные производственные цепочки и, следовательно, несут более высокую налоговую нагрузку, чем другие секторы. Согласно документу, разница объясняется так называемым «каскадным эффектом», то есть тем, что налог применяется на каждом этапе производственного процесса. В отчете также сравниваются показатели разных юрисдикций и делается вывод, что более высокая нагрузка в Буэнос-Айресе обусловлена не столько различиями в ставках, сколько структурой производства и структурой налога. В частности, отмечается, что в провинции наблюдается более высокий уровень «звенности» — больше этапов в производственной цепочке, — что усиливает эту динамику. «К этому добавляется то, что в некоторых секторах доля экспорта меньше, чем в других провинциях, что снижает эффект облегчения, создаваемый исключением внешних продаж из налогооблагаемой базы». В целом, даже при одинаковых ставках производство в Буэнос-Айресе обходится дороже с точки зрения налогообложения, чем в сопоставимых районах. «На практике один и тот же товар может облагаться налогом несколько раз, прежде чем попадет к потребителю: при производстве, при распределении и при реализации. Этот механизм приводит к тому, что конечная налоговая нагрузка значительно превышает номинальную ставку. «В сфере торговли, например, фактическая нагрузка достигает 23,5% при ставке 5%, что показывает, как налог умножается по всей цепочке. Результатом, как утверждают авторы, является схема, которая удорожает затраты и влияет на конкурентоспособность». Отчет также приводит ключевой факт для обсуждения налоговой политики: в 2024 году промышленность обеспечила в провинции теоретические поступления от налога на валовую выручку в размере 1,67 трлн песо, что эквивалентно 13,4% от общего объема. Этот относительный вес, по мнению предпринимателей, показывает, что существует возможность обсуждать изменения без ущерба для поступлений, при условии внедрения компенсационных схем. Исследование также указывает на разрыв в размере около 40% между теоретическим объемом сборов (12,49 трлн песо) и фактическим (7,44 трлн песо), который объясняется уклонением от уплаты налогов, режимами стимулирования и особенностями системы. «Этот вопрос поднимается в неблагоприятном для сектора контексте. По данным правительства провинции Буэнос-Айрес, уровень промышленной активности на 8,3 % ниже показателей ноября 2023 года, то есть до вступления в должность Хавьера Милей. «Значимость этого сектора в провинции объясняет центральное место, которое он занимает в дискуссии. Согласно данным Argendata, на Буэнос-Айрес приходится 49 % промышленного производства страны, а около 30 % его валового регионального продукта зависит от этого сектора. Речь идет о главном промышленном центре Аргентины. К этому добавляется ухудшение ситуации с занятостью: из 270 000 официальных рабочих мест, утраченных за последние два года, 160 000 пришлось на долю провинции, что составляет 60% от общего числа. Параллельно с этим закрылись около 22 000 предприятий, причем в основном в пригородах». Критика налога на валовую выручку вписывается также в более широкую дискуссию о налоговой системе. Министр экономики Луис Капуто неоднократно выступал против этого налога, а также против налога на чеки и муниципальных сборов, которые он назвал «абсурдными» и «искажающими рынок», и подверг критике отсутствие налоговой дисциплины в провинциях. «На данный момент национальный профицит не был достаточным для снижения налогов для промышленности, хотя в агропромышленных секторах удержания были снижены». Между тем администрация провинции Буэнос-Айрес указывает на федеральное правительство. Министр экономики провинции Пабло Лопес заявил в воскресенье, что падение налоговых поступлений и задолженность национального правительства привели к совокупным убыткам провинции в размере более 23 триллионов песо и определяют направление фискальной политики. «Результаты различных исследований сходятся в том, что налог на валовую выручку является одним из самых искажающих рынок налогов в аргентинской системе. Согласно опросу KPMG, более 60% компаний считают налог на валовую выручку тем налогом, который больше всего влияет на цены. В свою очередь, 96% заявили, что налоговая система негативно повлияла на их инвестиционные решения. «В том же ключе, в колонке, опубликованной в воскресенье в LA NACION, налоговый эксперт Сесар Литвин назвал налог на валовую выручку «худшим налогом системы» из-за его кумулятивного характера и влияния на цены». Параллельно, как стало известно этому изданию, промышленники провинции Буэнос-Айрес рассматривают возможность возбуждения судебных исков в связи с намерением некоторых муниципалитетов пригородов повысить ставки муниципальных сборов или ввести новые. В отчете Аргентинского промышленного союза (UIA) отмечается, что промышленные предприятия в среднем платят 7,4 муниципальных сбора и что более 80% из них не получают за это прямой выгоды. Глава организации Мартин Раппаллини иронично заметил: «У промышленности нет колесиков».