Война за цифры: правящая партия берет под свой контроль Бюджетное управление Конгресса, которое проводит аудит затрат на реализацию законов

В споре между правительством и оппозицией по поводу бюджетных затрат, связанных с законами, принятыми Конгрессом, открылась новая глава. После того как Бюджетное управление Конгресса (OPC) обнародовало отчеты, опровергающие оценки, на которые ссылалась исполнительная власть для критики законопроектов о пенсиях и инвалидности, правящая коалиция приступила к вмешательству в работу этого технического органа. Через Комиссию по парламентскому надзору (CSP), контролируемую партией «La Libertad Avanza» (LLA) и ее союзниками, была подписана резолюция, усиливающая политический контроль над работой OPC. Среди прочих изменений, технические подразделения больше не смогут готовить внеочередные отчеты без предварительного разрешения комиссии — это решение может ограничить способность ведомства реагировать на срочные запросы депутатов и сенаторов. «Созданное в 2016 году, OPC является техническим ведомством, консультирующим Конгресс по экономическим и бюджетным вопросам. Среди прочего, она анализирует стоимость законопроектов, проверяет государственные счета, изучает изменения в налогообложении и оценивает динамику государственного долга. Ее отчеты не являются обязательными к исполнению, но обычно служат ключевым ориентиром во время законодательных дебатов. Конфликт проявился во время обсуждения инициатив, связанных с пенсиями и инвалидностью. В то время как председатель Палаты депутатов Мартин Менем предупреждал, что реализация законопроектов, выдвинутых оппозицией, обойдется в сумму до 12 млрд долларов США, что соответствует 1,8 % ВВП, расчеты ОПЦ показали значительно более низкие цифры. Что касается повышения пенсий на 7,2% наряду с увеличением ежемесячной надбавки с 70 000 до 110 000 песо, то OPC оценила связанные с этим бюджетные расходы в 0,32% ВВП. В годовом исчислении это влияние составляло 0,78% ВВП. «Что касается моратория на выплату пенсий, продление которого было отклонено правительством, то было рассчитано совокупное влияние в размере 0,165% ВВП за два года». «Что касается чрезвычайной помощи по инвалидности, то были спрогнозированы затраты в размере от 0,28% до 0,51% ВВП». Масштаб оценки обусловливался двумя факторами: возможностью включения новых получателей в систему пенсий по инвалидности — переменной, которую трудно определить заранее, — и тем, что эти выплаты были привязаны к повышению пенсий, которое в итоге не состоялось из-за президентского вето. Министерство экономики, со своей стороны, рассчитало для той же инициативы воздействие, эквивалентное 0,3% ВВП. «В то время как повышение пенсий и мораторий были ветированы Хавьером Милей, а Конгресс не смог собрать голоса, чтобы настоять на их принятии, чрезвычайная мера по инвалидности получила необходимые две трети голосов в обеих палатах для своего утверждения». Но влияние отчетов OPC выходит за пределы парламентской сферы. Например, в марте этого года Федеральная административная судебная палата сослалась на данные, подготовленные этим органом, когда обязала исполнительную власть «незамедлительно» выполнить Закон о финансировании высших учебных заведений. В этом решении суд подчеркнул, что финансовые последствия данного положения составляют 0,23 % ВВП, и пришел к выводу, что речь идет об экономии, «незначительной для общего бюджета расходов государственного управления». «На прошлой неделе, параллельно с судебным разбирательством, правительство и университеты заключили соглашение о заработной плате, предусматривающее повышение до 24,3 %». Этот прецедент вновь подчеркнул важность отчетов ведомства в дискуссиях, связанных с государственными расходами, как в Конгрессе, так и в других институциональных сферах. В этом контексте правящая партия продвинула ряд мер, укрепляющих ее контроль над работой OPC. «Во главе с сенатором от правящей партии Агустином Монтеверде в начале июня была одобрена Резолюция 003-CSP-2026, которая вводит строгий контроль над ее работой. Эту меру поддержали депутаты Берти Бенегас Линч (LLA) и Дайана Фернандес Молеро (Pro), а также сенатор от Радикальной партии от провинции Чако Сильвана Шнайдер. Киршнерист Карлос Кастаньето, напротив, выступил против. «Наиболее спорный момент содержится в статье 4, которая устанавливает, что технические подразделения не могут осуществлять не предусмотренные виды деятельности без предварительного и официального разрешения комиссии. Фактически это означает, что запросы на предоставление конкретных отчетов по экономическим вопросам будут подлежать политическому одобрению со стороны Парламентской надзорной комиссии, контролируемой либертарианцами. «Резолюция также ограничивает бюджетную автономию ведомства. Отныне исполнительный директор OPC, которым в настоящее время является Габриэль Эстереллес, не сможет вносить внутренние изменения в статьи расходов без разрешения надзорной комиссии. К этому добавляются новые проверки деятельности агентства. CSP распорядилась о проведении совместных проверок обеими палатами за период, когда агентством руководил Эстереллес. Кроме того, комиссия запросила подробную информацию о штатном расписании и поставила под проверку конкурс, посредством которого в 2023 году были приняты аналитики, несмотря на то, что этот процесс не был официально оспорен. «Эти меры вызвали немедленную критику со стороны оппозиции, но также и со стороны фигуры с большим опытом в сфере подготовки государственных статистических данных: бывшего главы Indec Марко Лаваньи. В социальных сетях он подверг сомнению вмешательство в деятельность OPC и выступил в защиту автономии технических органов. «Независимость в сборе и анализе информации является обязательным условием», — заявила она. «Лаванья покинул пост главы Indec в феврале этого года после того, как стало известно, что правительство не будет продолжать работу над методологической модернизацией системы измерения инфляции, над которой ведомство работало». Депутат от партии «Союз за Родину» (UP) Юлия Страда говорила о «зажиме» в отношении OPC и задала вопрос: «Почему они так боятся данных и технической строгости?» «В том же духе ее коллега по фракции Виктория Толоса Пас охарактеризовала постановление как вмешательство в работу ведомства. «Это крайне серьезный факт, который подрывает прозрачность, парламентский контроль и качество нашей демократии», — заявила она в своем аккаунте в X. К критике присоединился также бывший губернатор провинции Чаке Хорхе Капитанич, который защитил роль OPC и напомнил, что она была создана для обеспечения баланса доступной информации между исполнительной и законодательной властью. «Конгрессу нужна собственная и независимая информация для контроля над бюджетом, долгом и государственными расходами», — заявил он.