Пенсии: судебное решение признало закон Альберто Фернандеса о мобильности неконституционным, однако его действие ограничено

В решении второй инстанции, вынесенном 3-й палатой Федеральной палаты социального обеспечения — органа, рассматривающего дела по вопросам пенсионного обеспечения в городе Буэнос-Айрес, — закон о корректировке пенсий, принятый и введенный в действие при правительствах Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер, был признан неконституционным, хотя и с оговоркой, ограничивающей последствия для пенсионных выплат. «Это решение было принято после оценки ущерба, нанесённого формулой закона № 27.609 пенсионным выплатам в условиях высокой инфляции. Отказ от применения данного закона имеет одну особенность, ограничивающую его последствия: судьи предписывают агентству ANSES пересчитать ежемесячный доход истца с учётом индекса инфляции, но только начиная с октября 2023 года. То есть они посчитали, что возмещению подлежит только ущерб, причиненный начиная с этой даты». Решение, подписанное судьями Фернандо Страссером, Алисией Брагини и Себастьяном Руссо, было вынесено вчера по делу «Агирре, Хорхе Альберто против Ансес о различных корректировках». «Оспариваемый закон действовал с 2021 года по июнь 2024 года, хотя и с некоторыми техническими особенностями, касающимися перехода между различными режимами». На практике, фактически, с апреля 2024 года применяется порядок индексации, предусмотренный декретом о чрезвычайных мерах (DNU) № 274, в соответствии с которым выплаты корректируются ежемесячно с учетом изменения индекса потребительских цен (ИПЦ) Indec, зафиксированного двумя месяцами ранее. Учитывая снижение пенсионных выплат в период действия закона, принятого в конце 2020 года, потребовалось бы повышение примерно на 90 %, чтобы сравнять их с уровнем цен после роста, зафиксированного, согласно данным Indec, за весь период действия данного закона. Пособия тех, кто не получает надбавок, потеряли половину своей покупательной способности. В деле, по которому вчера было вынесено решение апелляционной инстанции, истец вышел на пенсию в 2022 году. По этой причине не анализировались последствия мер, принятых до вступления в силу закона № 27.609, таких как дискреционное предоставление надбавок, имевшее место в 2020 году — году, когда не применялась никакая формула. Кроме того, истцу не полагалась бы компенсация за весь период действия закона, если бы судьи не ограничили сферу действия своего решения о признании закона неконституционным. «В последние годы в ряде судебных решений, вынесенных в провинциях страны, в том числе в апелляционной инстанции, закон был признан неконституционным, и было предписано выплатить пенсионерам компенсацию за весь период его действия. Так произошло, например, в Мендосе, Мар-дель-Плата, Сальте, Кордове, Баия-Бланке и Тукумане. В некоторых из этих судебных решений указывается, что потери достигли 50 %. Этот вопрос ожидает решения со стороны Верховного суда страны. «Формула индексации, отмененная Декретом № 274, основывалась на динамике заработной платы и изменении объема налоговых поступлений, направляемых на выплату социальных пособий. Кроме того, она имела особенность, которая в значительной степени ущемляла интересы пенсионеров: в ней устанавливался годовой предел повышения пенсионных выплат, привязанный не к покупательной способности, а к объему поступлений в бюджет АНСЕС. Например, к декабрю 2023 года формула давала показатель в диапазоне от 28 % до 29 %, однако из-за установленного предела было предоставлено лишь 20,87 %, в то время как в предыдущем квартале инфляция составила 53,3 %». В период с января 2021 года по март 2024 года совокупная инфляция составила 1287,7 %, а результат применения формулы определил повышение выплат всего на 606,3 %. «Согласно мнению судьи Страссера, искажение, вызванное индексом индексации по сравнению с инфляцией, «носит значительный характер, начиная с последнего квартала 2023 года». В документе также отмечается, что «законы не могут толковаться без учета новых условий и потребностей». Руссо, в свою очередь, отмечает, что закон № 27.609 в течение периода, указанного его коллегой — то есть с октября 2023 года по июнь 2024 года — «должен быть признан неконституционным, поскольку было установлено значительное отставание в начислении» лица, инициировавшего иск. Хотя верно, что в 2021 году индексация, предоставленная в соответствии с формулой закона № 27.609, незначительно превысила уровень инфляции, в период с начала 2022 года по сентябрь 2023 года рост пенсионных выплат во всех случаях отставал от роста цен, в результате чего происходило накопление снижения размера выплат. Согласно решению суда, этот период не подлежит компенсации. «В своём отдельном мнении судья Брагини признаёт, что в течение 2022 года индекс индексации «начинает снижаться, в то время как ИПЦ набирает обороты». Однако далее она утверждает, что «значительные различия» были выявлены начиная с последнего квартала 2023 года». «Трудно оправдать несоответствие, вытекающее из самого решения; судьи приводят в таблице [включенной в решение] сравнение с инфляцией, которая за время действия закона составила 1237 %, в то время как увеличение пенсий составило 606 %». «Предписано исправить незначительную часть суммы вычета», — отметил адвокат по вопросам социального обеспечения Адриан Трокколи в беседе с газетой «LA NACION». Специалист напомнил, что в Федеральной палате социального обеспечения прецедентом по данному вопросу является постановление 2-й палаты, которая в ноябре 2024 года голосами судей Вальтера Карноты, Норы Дорадо и Хуана Фантини постановила отложить вынесение решения относительно конституционности или неконституционности формулы индексации пенсий, предусмотренной законом № 27.609. Помимо этого решения воздержаться от вынесения заключения — что отчасти обосновывалось необходимостью «осторожности» — судьи признали в этом постановлении, что пенсионные выплаты утратили покупательную способность. "