Миллионный контракт со Scatturice: что такое Educ.ar, как он работает и почему был преобразован в акционерное общество

Educ.ar — это государственная компания, которая на протяжении 25 лет отвечает за управление национальным образовательным порталом и внедрение политики цифровой трансформации в классах. Под эгидой Секретариата по образованию Министерства человеческого капитала ее задачи не ограничиваются предоставлением технологий: она разрабатывает программы, создает контент, контролирует подключение школ к Интернету и управляет технологическими услугами для аргентинской системы образования. В настоящее время она также отвечает за реализацию Национального плана по ликвидации неграмотности и программы Conectar Igualdad. «В последние месяцы ее институциональная структура была изменена правительством: она перестала быть государственным предприятием и была преобразована в акционерное общество с единственным участником с временным государственным участием в рамках реорганизации, инициированной Указом 70 2023 и так называемым Законом о базовых принципах. После этих изменений она оказалась в центре внимания из-за прямого контракта на сумму почти 80 миллионов долларов с Леонардо Скаттуриче. «Истоки Educ.ar уходят корнями в май 2000 года, когда национальное правительство официально создало государственную компанию Educ.ar Sociedad del Estado на основании Декрета 383 2000. Целью этой меры было управление, развитие и укрепление существующего образовательного портала в тогдашнем Министерстве образования с целью облегчения доступа учителей, учащихся и семей к цифровым материалам и технологическим инструментам. В том же году, 18 сентября, был запущен портал www.educ.ar, который стал первым в своем роде в Латинской Америке. Создание государственной компании стало возможным благодаря меценатству Фонда Варсавского, который выделил более 11 миллионов долларов специально для развития цифрового образования в Аргентине. Декрет о создании компании устанавливал, что Educ.ar может выполнять свою миссию напрямую или через третьих лиц, с участием частного капитала или без него. Ей также были возложены функции по разработке образовательных материалов, подключению учебных заведений к сети, обеспечению их компьютерным оборудованием и программным обеспечением, необходимым для использования в классах. С тех пор портал функционировал как центральный инструмент национальной политики в области образования, особенно в том, что касается внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Однако инициатива не была реализована в предусмотренных условиях: с наступлением экономического кризиса 2001 года часть средств была использована для покрытия бюджетного дефицита, что Мартин Варсавский публично осудил. «Я не давал эти деньги для этого», — заявил он в интервью LA NACION, в котором также выразил свое разочарование судьбой своего вклада. По его словам, Educ.ar «смотрят 300 000 аргентинских студентов, что в условиях кризиса, который мы переживаем, является настоящим чудом». В том же репортаже он сравнил ситуацию с аргентинским порталом с аналогичным проектом, который он реализовал в Чили: «Я запустил два портала одновременно, в Аргентине и в Чили, который называется Educarchile.cl. Чилийский портал работает отлично; 90 % школ уже подключены к Интернету, и все функционирует. В Аргентине, где качество контента лучше, портал работает только благодаря усилиям и интересу, потому что денег нет». Только в 2003 году, с изменением правительства и приходом Даниэля Фильмуса на пост министра образования, проект был запущен заново. Под руководством Алехандро Пискителли Educ.ar был реорганизован, и его функция была определена более четко: реализация государственной политики в области интеграции цифровых технологий в систему образования. Эта функция была затем закреплена в Законе о национальном образовании, принятом в 2006 году. С тех пор Educ.ar разработал цифровые материалы для всех уровней образовательной системы, запустил программы подготовки учителей, управлял инновационными проектами и обеспечил подключение к Интернету тысяч школ. Среди его наиболее важных направлений работы — разработка модели «один к одному», которая началась с пилотных проектов в 2008 году и завершилась внедрением программы Conectar Igualdad в 2010 году. Для этой программы компания произвела более 20 000 цифровых объектов, предназначенных для использования в учебных целях на нетбуках, распространенных в государственных школах по всей стране. В 2005 году под эгидой Educ.ar Sociedad del Estado был создан образовательный телеканал Encuentro, подчиняющийся тогдашнему Министерству образования. Затем к нему присоединились каналы Pakapaka, ориентированный на детскую аудиторию, и DeporTV, посвященный спорту и физической активности. Эти три канала входили в состав Educ.ar до 2016 года, когда они были переданы в ведение Секретариата по средствам массовой информации и общественной коммуникации во время президентства Маурисио Макри. Во время пандемии Covid-19 в 2020 году портал принял название Seguimos Educando (Мы продолжаем обучать) с целью сопровождения непрерывности образования в период карантина. На этом этапе были усовершенствованы инструменты виртуального обучения, разработаны платформы для обучения и распределены ресурсы для дистанционного образования. При президенте Альберто Фернандесе основные направления работы Educ.ar были сосредоточены на цифровой грамотности, подключении школ, поставке устройств, разработке программного обеспечения и продвижении пространств для инноваций в образовании. В конце 2023 года, с приходом к власти президента Хавьера Милеи, Educ.ar вновь претерпел институциональную трансформацию. 20 декабря, посредством Декрета о необходимости и срочности № 70 2023, правительство отменило Закон № 20.705, который регулировал деятельность государственных компаний, и постановило, что все государственные предприятия будут работать как акционерные общества, с целью облегчить их возможную приватизацию. Эта мера коснулась Educ.ar, которая была преобразована в акционерное общество с единственным участником с временным государственным участием. «С целью «пересмотра направления деятельности, повышения операционной эффективности и усиления влияния» исполнительная власть распорядилась о вмешательстве в деятельность компании посредством Декрета № 117 2024. Административное решение 4 2025 установило, что первоначальный срок вмешательства составит один год с возможностью продления еще на один год. «Параллельно с этим в апреле 2025 года был опубликован указ 289 2025, в соответствии с которым программа Conectar Igualdad была передана из Министерства образования в Educ.ar Sociedad Anónima Unipersonal. Согласно обоснованию указа, компания «располагает техническими и кадровыми ресурсами, необходимыми для улучшения реализации программы». Эта мера была принята в рамках процесса административной реорганизации, проводимой правительством, и уполномочила кабинет министров провести необходимые бюджетные корректировки. Со стороны профсоюзов это решение подверглось критике со стороны Ctera, которая предупредила, что передача программы может привести к ухудшению равного доступа к образовательным технологиям. «В течение первого месяца работы нового правительства портал educ.ar перестал функционировать из-за технического обслуживания. Сайт вновь стал доступен только в конце января 2024 года с новым логотипом, но без существенных изменений в дизайне или структуре». В настоящее время Educ.ar продолжает находиться в ведении Секретариата по образованию Министерства человеческого капитала. В его институциональной презентации утверждается, что компания «интегрирует технологии внутри и вне школ для инновационного и качественного образования» и работает в таких областях, как Национальный план по ликвидации неграмотности, подключение к Интернету в классах, подготовка учителей, исследования и разработка технологических решений. Среди ее основных услуг — самообслуживаемые виртуальные курсы, техническая поддержка, обслуживание систем, исследования в области искусственного интеллекта, применяемого в образовании, и создание цифровых образовательных материалов. Она также управляет Центром комплексного мониторинга образовательных технологий (Cimte), откуда диагностируются неисправности, выдаются предупреждения и координируются удаленные технические решения для подключенных учебных заведений. В настоящее время существует 18 700 активных сетей и более 148 000 устройств, подключенных через систему Cisco Meraki, которая контролируется Educ.ar. Именно в процессе обновления лицензий Cisco Meraki компания OCP Tech SA, принадлежащая Скаттуриче, получила контракт на сумму почти 80 миллионов долларов США. «Компания позиционирует себя как «мост знаний и цифровой трансформации» и утверждает, что разрабатывает решения на основе искусственного интеллекта для персонализации обучения, содействия цифровой инклюзии и устранения барьеров в доступе к знаниям. Она также отмечает, что расширяет свое влияние на другие стратегические секторы, включая консалтинг в области цифровой трансформации, кибербезопасности, технологической инфраструктуры и разработки программного обеспечения. Согласно своей официальной миссии, ее цель — раскрыть потенциал каждого человека через персонализированное обучение и способствовать всестороннему росту образовательного сообщества».