Тур по Фолклендским островам. Между возможностью и иллюзией «трамповского» вмешательства

Mare nostrum. «Если вы спросите меня, то, на мой взгляд, на Фолклендских островах нет нефти в количествах, достаточных для коммерческой добычи». Гильермо Гонсалес пришёл к такому выводу в середине 1995 года, после того как выступил главным переговорщиком от Министерства иностранных дел по заключению единственного официального соглашения, подписанного с Соединённым Королевством. Более года он тайно встречался со своим британским коллегой в разных городах мира — от Боготы до Джакарты, от Сеула до Найроби — чтобы доработать документ, означавший коренное изменение в двусторонних отношениях. Это соглашение устанавливало конкретную зону площадью 21 000 км² к юго-востоку от островов, где обе страны будут сотрудничать в целях содействия разведке и добыче углеводородов. И всё это под защитой «зонтика суверенитета», на основе которого были восстановлены отношения. «Это был первый раз после войны, когда Аргентина добилась от Лондона признания каких-либо прав на прилегающие воды. В качестве компенсации неявно допускалось, что жители островов смогут проводить тендеры в других районах, что было крайне необходимо в условиях сложной экономической ситуации того времени. «Келперы всё равно бы пошли на это, так что добиться от них этой уступки было настоящим достижением», — признавали тогда в Министерстве иностранных дел. Рыболовство и туризм, которые со временем стали опорой местной экономики, тогда ещё не набрали обороты. «Соглашение так и не было реализовано, и в совместной зоне не произошло никакого развития. Однако жители островов приступили к активной работе по освоению других областей разведки. В 2007 году Нестор Киршнер принял решение расторгнуть соглашение, посчитав, что «оно не принесло нашей стране никакой выгоды, а напротив, подвергло её постоянным незаконным односторонним мерам со стороны Соединённого Королевства», как заявил тогдашний министр иностранных дел Хорхе Тайана». На протяжении многих лет разведка нефти на островах приносила только разочарования: либо потому, что не было находок, либо потому, что их потенциал не оправдывал затрат на дорогостоящую морскую добычу. Компания Rockhopper, одна из пионеров в этой области, прославилась в нефтегазовом мире тем, что использовала свой предполагаемый потенциал на Фолклендских островах для получения прибыли, хотя её буровые работы и не были столь многообещающими. Хотя в 2010 году она обнаружила крупнейшее месторождение в бассейне Sea Lion, на продвижение проекта ушло ещё 15 лет, поскольку затраты были слишком высоки, рыночные цены не оправдывали вложений, а юридические риски, связанные с конфликтом с Аргентиной, отпугивали потенциальных партнёров. Пока не нашёлся ключевой партнёр — израильская компания Navitas — и проект не был возобновлён. «За это время изменились два ключевых условия». Во-первых, технологии развились настолько, что бурение стало более точным, что позволило повысить точность разведки и добычи. 30 лет назад у Гонсалеса не было этой информации. Во-вторых, в последнее время цена за баррель существенно выросла, что гарантирует рентабельность бизнеса. Ожидается, что с 2028 года на месторождении Sea Lion начнут добывать 50 000 баррелей в сутки. «Если этот прогноз оправдается, экономическая ситуация на островах окончательно изменится, поскольку это обеспечит им ту предсказуемость, которой им сейчас не хватает». В этом году у ловли кальмара Loligo был неудачный сезон, что вызвало тревогу из-за последствий перелова (продажа лицензий составляет почти 60 % доходов). А круизный туризм нестабилен и сосредоточен в летний период. Глубинный страх, который всегда преследовал жителей острова Келп, заключался в том, что они не смогут самостоятельно обеспечивать свой бюджет (за исключением расходов на оборону, которые берет на себя Великобритания), и что это приведет к постепенному отрыву от Лондона. Нефть окончательно развеяла бы этот призрак».----------------«Carpe Diem. Это были 72 часа островного головокружения. Дональд Трамп, великий провокатор, начал понедельник с фразы, характерной для него: «Я всегда пересматриваю все свои позиции. Это лишь одна из многих», — ответил он на вопрос об исторической позиции нейтралитета США в конфликте между Аргентиной и Великобританией по поводу Фолклендских островов. Реакция Лондона, выразившаяся в возмущении, не заставила себя ждать. Там сложилось впечатление, что глава Белого дома нанес удар ниже пояса, чтобы выразить свое недовольство отсутствием военной поддержки в Иране и в бюджете НАТО. «В Росаде, напротив, эту фразу расценили как уникальную возможность изменить повестку дня и извлечь выгоду из темы, которая всегда приносила им больше неприятностей, чем удовлетворения. Ни один американский президент никогда даже не пробормотал о подобной возможности, и, пусть даже речь шла о непредсказуемом Дональде, момент был идеальным для подготовки грандиозной речи». Обсуждение состоялось на следующий день на заседании кабинета министров. Министр иностранных дел Пабло Кирно доложил по этому вопросу, и началась беседа. Особое влияние оказала позиция Сантьяго Капуто, который понял, что представился шанс, и попытался направить разговор в сторону идеи организации общенационального телевизионного эфира. Присутствовавшие на заседании сходятся во мнении, что Милей не был особо осведомлён в этом вопросе, но с энтузиазмом отнесся к предложению. Советник и министр иностранных дел постарались за 48 часов сформировать из ряда инициатив, над которыми они работали, но которые до этого были разрозненными, единую президентскую речь. «Мы хотели воспользоваться обстоятельством, которым стала фраза Трампа». «Это был весомый повод, который послужил толчком для того, чтобы мы сосредоточились на этой теме», — откровенно признает один из тех, кто был в курсе этих событий. Милей всегда казался более увлеченным эффектностью постановки и созвучием с позицией США, чем реальным содержанием этих заявлений. Но в конечном итоге ему удалось закрепиться на тематическом направлении, которое всегда было для него неудобным. «Было ли какое-то подмигивание или согласование между Каса-Росада и Белым домом по поводу этого заявления? В правительстве отмечают, что в Вашингтоне их лишь «неформально проинформировали», чтобы они были в курсе дела. Некоторые многозначительно отнеслись к встрече, которую Милей провел в Чили за несколько часов до записи национального телеобращения с заместителем госсекретаря по вопросам общественной дипломатии Сарой Роджерс. Но, похоже, ясно, что наступательная кампания этой недели по вопросу о Фолкленгских островах была самостоятельным решением, подкрепленным предыдущими жестами Трампа. «Тем не менее, есть признаки некоторых менее заметных подпольных движений. В тот же четверг, когда транслировалось обращение к нации, буквально незадолго до этого в дипломатических кругах распространилась версия о том, что Милей объявит о посредничестве США в вопросе о Фолклендских островах, что стало бы историческим поворотом. Слух оказался ложным, но его содержание имело некоторый смысл. Уже некоторое время существует неформальный канал, действующий через разведывательные структуры, цель которого — добиться того, чтобы в какой-то момент Трамп сделал заявление, нарушающее статус-кво. Ожидается, что он объявит о своем намерении выступить посредником между Аргентиной и Великобританией, чтобы поддержать предвыборную кампанию Милей. Это будет своего рода обратной реакцией на твит Скотта Бессента, опубликованный в прошлом году. Далее следуют различные варианты меньшей значимости. «В правительстве признают существование этих конфиденциальных, «недипломатических» переговоров, но допускают, что «априори идея посредничества не кажется осуществимой». Они утверждают, что действительно пытаются добиться того, чтобы США оказали влияние на давление, которое они стремятся оказать на компании, работающие на Фолклендских островах, как в нефтяном секторе, так и в других сферах деятельности. В конечном счёте, речь идёт о том, чтобы Белый дом вовлечён в новую стратегию, принятую на этой неделе. Это никогда не станет частью официальных переговоров или речей Милей. Оно останется неформальным «закулисным каналом». Пока что это не выходит за рамки разговоров и ожиданий. В Вашингтоне хранят молчание. «Те, кто знаком с механизмами работы Вестминстера, уверяют, что подобное предложение никогда не прошло бы через фильтр британского парламента из-за лобби кельперцев и влияния на группу законодателей со стороны Falkland Island Company — компании, которая исторически управляла экономикой и политической жизнью островов (и которая, что любопытно, с 2017 года имеет в качестве миноритарного акционера аргентинского предпринимателя Эдуардо Эльсштайна)». Также нелегко расшифровать сигналы, поступающие из Вашингтона, поскольку единой позиции нет. Пентагон проявляет наибольшую активность в вопросе о Фолклендских островах, поскольку считает это средством давления на Лондон с целью заставить его увеличить расходы на оборону до 5 % ВВП к 2035 году. Именно оттуда и произошли две утечки информации, предупреждавшие о возможном изменении исторической позиции нейтралитета: в апреле — в агентство Reuters, а на прошлой неделе — в газету «Daily Telegraph». На другом конце спектра находится госсекретарь Марко Рубио, который взял на себя задачу сгладить остроту этих утечек. «Посередине находится Трамп, который, похоже, больше раздражён отсутствием поддержки со стороны Великобритании в вопросе Ирана и поэтому присоединяется к позиции Пентагона, но не переходя границы предупреждений. Не перестает удивлять, что менее чем за неделю произошла утечка информации из Пентагона и прозвучали два публичных заявления президента по вопросу о Фолклендских островах, хотя эта тема никогда не стояла на повестке дня Белого дома». «Наиболее скептически настроенные полагают, что как только Трамп добьётся того, что премьер-министр Энди Бернхэм откликнётся на его требование, он развернётся и оставит эту тему в покое. Но в основе всего этого лежит и обновленная геостратегическая концепция Вашингтона, направленная, по сути, на обеспечение безопасности в Западном полушарии. Этот поворот подразумевает отказ от горизонтальной логики, господствовавшей с конца Второй мировой войны, которая связывала США с европейской безопасностью в контексте противостояния с Советским Союзом, и переход к вертикальной логике для защиты зоны континентального влияния, но теперь в преддверии глобального противостояния с Китаем». В рамках этой концепции, изложенной в Стратегии национальной безопасности, опубликованной в декабре прошлого года, огромное значение приобретают межокеанские коридоры — от Арктики до Антарктиды. Именно по этой причине Трамп оказывал давление в отношении Гренландии и Панамского канала, а теперь стремится обеспечить безопасную обстановку в Южной Атлантике. В этом контексте вопрос о Фолклендских островах приобретает значение, поскольку, с точки зрения Белого дома, это несущественный спор по сравнению с высшей целью — изгнать Китай из этого региона».---------------«Res non verba. В четверговом обращении Милеи этот комплексный подход был повторен. Вопрос о Фолклендских островах был включён в более общую стратегию, охватывающую Огненную Землю, Южную Атлантику и, прежде всего, Антарктиду. Это самое важное нововведение в речи, поскольку оно подразумевает подход к конфликту с более широкой и многогранной точки зрения. «Претензии на суверенитет над островами невозможно рассматривать в отрыве от дальнейшего развития инфраструктуры в Южном конусе, укрепления военно-морского потенциала в проливе Дрейка и Атлантическом океане, а также стратегического планирования в преддверии будущего пересмотра Договора об Антарктике, учитывая, что потенциал этого региона в области добычи полезных ископаемых теперь стал еще более очевидным». Соединенные Штаты также послужили источником вдохновения для других нововведений, объявленных Милей и давно обдумываемых Сантьяго Капуто: создания Совета национальной безопасности, в состав которого войдут представители министерств обороны, экономики, иностранных дел и спецслужбы SIDE. Предполагается, что это позволит обеспечить более скоординированный подход к стратегическим вопросам, хотя в стране нет традиции существования органа подобного рода. В целом каждая сфера имеет тенденцию вести свои собственные направления работы. «В пятницу этот проект получил поддержку, когда была утверждена ассигнование в размере 218 000 миллионов песо на нужды обороны, в основном для продвижения строительства интегрированной военно-морской базы на Огненной Земле и завершения строительства базы «Петрел» в Антарктиде; а заодно — дополнительные 30 519 миллионов песо для SIDE. «Вопрос о санкциях в отношении компаний и лиц, вовлечённых в нефтеразведку, возобновил практику киршнеровского периода, когда в 2011 году был принят закон с этой целью, который не оказался эффективным, поскольку на островах не было компаний, одновременно заинтересованных в материковой части страны». Фактически одной из компаний, подвергшихся санкциям, была Navitas, которая сейчас является партнёром Rockhopper. «В правительстве заявляют, что теперь настроены более оптимистично в связи с переоценкой углеводородного потенциала Аргентины благодаря месторождению Вака-Муэрта, что может оказаться более привлекательным для компаний, которые ранее рассматривали Фолклендские острова в качестве цели». Вчера был обнародован список из 45 компаний в качестве демонстрации решимости, и к нему добавятся ещё несколько, причём с одной новостью: законопроект, который будет направлен в Конгресс, будет также охватывать поставщиков логистических, финансовых и страховых услуг, среди прочего. Министерство иностранных дел также добилось заявления от трех основных поставщиков нефтяных услуг, которые объявили, что не будут вести деятельность на островах. Это первый случай, когда Милей прибегает к возможным санкциям в отношении частных компаний в целях защиты национальных интересов государства. Время для упорядочения риторики еще будет. «Фактически в обращении президента по национальному телевидению прослеживались и другие важные сдвиги в риторике. Во-первых, потому что это означало разворот в его привычной позиции по поводу Фолклендских островов. Еще до прихода к власти Милей проявлял понимание по отношению к жителям островов и был вежлив с Великобританией. Теперь он радикально изменил свою позицию и вернулся к лозунгу «национального дела», который продвигали другие правительства. «Но также и потому, что его послание символизировало переоценку таких классических идей, как государство, суверенитет и территориальные права, несмотря на то, что эти концепции всегда были чужды его либертарианской и анархистской риторике». Неизвестный ранее националист Милей, похоже, появился на фоне всемирного энтузиазма. Этот лозунг, как и лозунг о Фолклендах, в первоначальном составе предвыборной пары принадлежал Виктории Вильяруэль. Это выглядит как попытка возродить те лозунги. «Но самый глубокий вопрос заключается в том, готов ли Милей проводить в качестве последовательной политики свою новую стратегию в отношении Фолклендских островов, которая отходит от соблазнительных предложений Гуидо Ди Телла, но согласуется с позицией США; которая имеет оттенок киршнеровской конфронтации, но не доходит до такого же резкого тона антибританской риторики. Это будет единственным способом развеять естественную критику со стороны оппозиции за его «оппортунистический» характер. А также — противостоять скептицизму граждан, которые на протяжении десятилетий слышали предвыборные лозунги о Фолклендах».