Пенсии: появляются новые судебные решения, подтверждающие необходимость индексации пенсионных выплат с учетом инфляции на период с 2021 по 2024 год

Суд первой инстанции по делам социального обеспечения, расположенный в Буэнос-Айресе, в рамках нескольких исков постановил пересмотреть размер пенсионных выплат с целью компенсации их снижения, произошедшего в период действия закона о мобильности, продвигаемого правительством Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер. «Согласно решениям, вынесенным в последние дни, индексация должна была производиться в соответствии с индексом инфляции. Формула закона 27.609, принятого в конце 2020 года и не учитывавшего в своих составляющих изменение цен, действовала с начала 2021 года по март 2024 года. В этот период суммы, получаемые пенсионерами, не охваченными компенсационными надбавками, потеряли 50,3 % своей покупательной способности, как указано в некоторых судебных решениях, вынесенных в провинциях страны, и как можно подтвердить, проанализировав соответствующие показатели». Фактически, крайняя несостоятельность этой формулы в условиях инфляции была поставлена под сомнение в решениях апелляционных инстанций, вынесенных федеральными судами в провинциях страны, которые даже признали вышеупомянутый закон неконституционным. Некоторые из этих дел находятся на рассмотрении Верховного суда страны. Решения против закона правительства Киршнера были вынесены в Мендосе, Мар-дель-Плата, Сальте, Кордове, Баия-Бланке и Тукумане. «Что касается Федерального суда по вопросам социального обеспечения, расположенного в Буэнос-Айресе, то в ноябре 2024 года Палата № 2 апелляционной инстанции вынесла постановление об отложении вынесения решения относительно конституционности или неконституционности рассматриваемой формулы, мотивировав это частично необходимостью действовать с «осторожностью». «После решения Палаты по вопросам социального обеспечения, отложившего анализ, это первые решения [помимо вынесенных в провинциях], которые устанавливают объективный и простой критерий: индекс пересмотра не может быть ниже уровня инфляции», — заявил газете LA NACION адвокат Адриан Трокколи, имея в виду постановление, вынесенное несколько дней назад судьей Германом Ксеноби, председателем 9-го суда федеральной пенсионной юрисдикции, по делу под названием «Лиссандрелло, Педро Эрнесто против Ансес — Различные пересмотры». «Предполагается, что эти решения не будут исполнены немедленно, поскольку Anses, выступая в роли ответчика от имени государства, подаст на них апелляцию. Однако, по оценке Трокколи, решение Ксеноби высказать свое мнение о том, что делать с пенсионными выплатами, «открывает путь к разрешению дел, которые [в некоторых случаях] находятся на рассмотрении уже 18 месяцев». То есть судьи апелляционной инстанции в ближайшее время должны будут вынести решение по поводу этого постановления о пересчете с учетом индекса цен. В своем письме Xenobi ссылается на основания декрета № 274 24, которым правительство Хавьера Милеи отменило эту формулу и установило, начиная с апреля 2024 года, ежемесячный перерасчет пенсионных выплат в соответствии с индексом инфляции за два предыдущих месяца. Он напоминает, что эта мера исполнительной власти указывает на несовершенство механизма индексации и указывает на необходимость его исправления. «Хотя нынешнее правительство высказало эту критику, приняв указ о необходимости и срочности для изменения механизма индексации, оно не предусмотрело никаких мер для компенсации или хотя бы смягчения последствий снижения покупательной способности, произошедшего в предыдущие годы. Этот вопрос был немедленно передан в суд, и теперь, когда дела находятся на рассмотрении в Верховном суде, он представляет собой актуальную проблему, имеющую значительные последствия для государственного бюджета». Судья Ксеноби перечисляет ряд решений, вынесенных в провинциях против данного закона, и приходит к выводу, что надлежащим параметром для индексации является изменение Индекса потребительских цен (ИПЦ) Национального института статистики (Indec). Этот критерий применяется с апреля 2024 года, и, фактически, в следующем апреле повышение выплат составит 2,9 %, что соответствует уровню инфляции в феврале; однако, поскольку правительство уже более двух лет удерживает размер надбавки на уровне 70 000 песо, для тех, кто получает минимальную выплату плюс эту надбавку, этот показатель снижается до 2,45 % (эта группа, по сути, продолжала терять покупательную способность каждый месяц). «Оспариваемая формула учитывала, с одной стороны, динамику поступлений от налогов, частично или полностью предназначенных для выплаты социальных пособий, а с другой — изменение уровня заработной платы. Кроме того, она предусматривала ограничение на ежегодный рост выплат, которое применялось даже в условиях сильной потери покупательной способности. «Это ограничение привело к тому, что, например, в декабре 2023 года была предоставлена индексация в размере 20,87%, хотя расчет по формуле давал от 28% до 29%. В том году инфляция составила 211,4%, а пересмотр выплат едва достиг 110,9%, в результате чего пенсионеры, не получающие надбавку, потеряли за 12 месяцев треть своей покупательной способности». Решения, подписанные сейчас судьей Ксеноби, как и ряд других, вынесенных с 2024 года в разных частях страны, предписывают Anses произвести перерасчет, чтобы выплатить разницу между суммами, которые причитались бы ежемесячно, если бы выплаты корректировались с учетом инфляции, и суммами, которые были фактически выплачены. Все это за период с 2021 года по март 2024 года. "Beyond ordering a salary adjustment, Judge Xenobi did not rule that Law 27,609 was unconstitutional. He decided to defer the decision on that point until the judgment is enforced. Based on the judicial precedent on the matter, he ruled that the decision will take effect if the mandated recalculation shows that an increase of more than 15% must be granted. Additionally, the court ruling analyzes—at the plaintiff’s request—the events of 2020, the year in which the Fernández administration kept suspended the adjustment formula of Law 27,426, which had been approved during the administration of Mauricio Macri. According to that adjustment method, benefits should have increased by 42.1% that year, whereas four decrees granted increases totaling only between 24.3% and 35.3%, depending on income level. "In line with other rulings in recent years, the court orders mandate recalculating the January 2021 pension amount—when the previous year’s pension emergency was no longer in effect—so that those payments are 42.1% higher than those of December 2019. Таким образом, признается, что в 2020 году была приостановлена законная индексация для проведения дискреционных корректировок, однако продление срока действия последствий этого решения не подтверждается». В декабре прошлого года Суд отклонил ходатайство о признании неконституционности и, следовательно, подтвердил действие статей закона 27.426, касающихся индексации пенсий, выплачиваемых Anses. Именно этот закон действовал в 2018 и 2019 годах после того, как был принят в декабре 2017 года на фоне массовых протестов и актов насилия на площади «Пласа-де-лос-Дос-Конгресос». Между тем, верховному суду предстоит вынести решение по двум мерам, которые оказали наибольшее негативное влияние на выплаты: приостановка формулы индексации в 2020 году и положения закона № 27.609, которые, как уже отмечалось, привели к резкому падению реальной стоимости выплат, получаемых пенсионерами.