Правительство готово к приватизации AySA до апреля

Победа правящей партии на парламентских выборах в октябре не только придала сильный политический импульс реформаторской повестке дня правительства (безубыточный бюджет по закону, реформы в сфере труда и налогообложения), но и способствовала полной или частичной приватизации почти дюжины предприятий, находящихся в основном в государственной собственности, включенных в сокращенную версию закона «О базовых принципах», принятого в середине 2024 года. Одним из наиболее продвинутых процессов является процесс приватизации компании Agua y Saneamientos Argentinos (AySA), которую в течение 20 месяцев возглавляет Алехо Максит и руководство которой уделяет приоритетное внимание — с позволенной повторяемостью — экономическому и финансовому оздоровлению общества. Настолько, что на первый квартал 2026 года запланирован национальный и международный открытый тендер с целью передачи частным инвесторам 90% акций компании, поскольку остальные 10% принадлежат профсоюзу, который на протяжении десятилетий возглавляет Хосе Луис Лингиери. Источники AySA поясняют, что тендер был бы проведен независимо от результатов выборов, поскольку официальное руководство убеждено, что государственная компания лучше управляется частным сектором, в основном из-за системы стимулов. Фактически, это уже было предусмотрено указом в конце июля прошлого года. Менее двух недель назад DNU обновил нормативную базу для реприватизации компании, которая была ренационализирована в 2006 году правительством Нестора Киршнера и до конца 2023 года демонстрировала огромный операционный и финансовый дефицит. Причинами этого стали чрезмерные размеры ее структуры, неконтролируемые расходы и длительное замораживание тарифов в зоне предоставления услуг, которая охватывает город Буэнос-Айрес и 26 районов пригорода. «Как и предсказывалось в этой колонке два месяца назад, экономист Сантьяго Урбицтондо подсчитал в статье, опубликованной в журнале FIEL, что переводы из казны для покрытия общих расходов AySA в период с 2006 по 2023 год составили эквивалент 14,1 млрд долларов США. Эта цифра значительно превышает «валовую прибыль» компании без учета инфляции, действующих и будущих налогов в виде долга. Ранее тогдашний пресс-секретарь президента Мануэль Адорни (нынешний глава кабинета) заявил, что только в 2023 году бывшая глава компании Малена Гальмарини растратила эквивалент 4,8 млрд долларов США, чтобы превратить компанию в платформу для политической кампании своего мужа Серхио Массы и других чиновников из лагеря Киршнер. Среди других случаев нецелевого использования средств он упомянул спонсорство спортивных турниров и массовых мероприятий; рекламные кампании и спонсорство; перенаправление 25 % бюджета на строительные работы только в муниципалитеты Тигре и Мальвинас-Аргентинас; покупку по завышенным ценам автопарка, ремонт зданий и приобретение земельных участков, не являющихся необходимыми. «В этот период также не было продвижения в реализации годовых планов по установке счетчиков потребления воды. Из 3,9 миллиона пользователей примерно 730 000 (18 %) имеют счетчики или дистанционные измерительные приборы, в то время как остальные платят за услугу в зависимости от площади своего жилья, торгового или промышленного помещения, независимо от объема потребления. «От дефицита к равновесию» С начала 2024 года руководство AySA запустило план оптимизации и трансформации модели управления, который в апреле того же года включал корректировку тарифов на 209% с автоматической ежемесячной актуализацией на основе полиномиального расчета индексов цен и заработной платы, который с декабря 2023 года накопил рост на 350%. «Поскольку первоначальное повышение было ниже накопленного отставания от ИПЦ (272%), это вынудило сократить операционные расходы для достижения экономического баланса. В этом смысле были предприняты меры по оптимизации запасов; адаптации процессов закупок для привлечения большего числа поставщиков; оценке приоритетности инвестиций и организационной структуры для предотвращения дублирования функций, что включало в себя обширный план добровольного ухода сотрудников. В настоящее время в компании работает 6200 сотрудников (на 20% меньше, чем в 2023 году), хотя в 2007 году общий штат насчитывал 4200 человек. Также были включены улучшения в области выставления счетов, взыскания задолженности и поступлений; кампании и планы по урегулированию задолженности с льготными условиями оплаты; укрепление и мониторинг социальных тарифов. «План позволил AySA в этом году, впервые с 2007 года, достичь операционной конвергенции и перестать зависеть от текущих переводов из национального казначейства, хотя финансовые результаты показывают дефицит с тенденцией к снижению. Согласно официальной информации (выраженной в песо августа 2025 года для целей сравнения), был зафиксирован чистый текущий операционный профицит в размере 109 млрд песо, в отличие от дефицита в размере 541 млрд песо за тот же период 2023 года. Капитальные результаты были дефицитными в размере 122 млрд песо, что значительно ниже 248 млрд песо, зарегистрированных в 2023 году. А чистый финансовый результат, который суммирует оба показателя, в 2025 году показывает накопленный дефицит в размере 14 млрд песо, что на 770 млрд песо меньше, чем в 2023 году (784 млрд песо). «Эти успехи в области самоокупаемости предприятия принесли национальному казначейству экономию в размере 805 млрд песо по состоянию на август 2025 года. Еще одним важным фактом является то, что на прошлой неделе рейтинговое агентство FIX SCR присвоило Финансовому трастовому фонду AySA рейтинг риска AA+sf (arg) со стабильным прогнозом для выпуска трастовых долговых ценных бумаг на сумму до 30 миллиардов песо номинальной стоимости. «Правила участия в тендере» В то время как определяются аспекты тендерной документации, в том числе срок предоставления концессии на услуги водоснабжения и канализации частным инвесторам, в указе, принятом в июле (494 25) уже предусматривает, что не менее 51% всех акций, принадлежащих государству, должны быть переданы стратегическому оператору (СО), который возьмет на себя ответственность за повседневную деятельность и будет осуществлять контроль и управление компанией. «Эта функция потребует наличия обширных технических и финансовых знаний, а также доказанной способности управлять коммунальными услугами, поскольку необходимо будет принимать решения об инвестициях и финансировании для эксплуатации, обслуживания и расширения сети, которые также обеспечат экономическое и финансовое равновесие в соответствии с международными стандартами для данного сектора. Официальные источники поясняют, что фигура СО направлена на «отделение бизнес-планирования от краткосрочных политических влияний, с тем чтобы решения принимались на основе технического анализа и интересов пользователей». «Тот же указ также устанавливает, что Агентство по преобразованию государственных предприятий (ATEP) будет отвечать за продажу на биржах и рынках страны оставшихся акций AySA, принадлежащих государству, которые не были приобретены в ходе тендера». До завершения этого процесса компания выполняет План действий по переходу на период 2024-2026 годов, утвержденный Министерством экономики, с целью углубления изменений в модели управления, чтобы проложить путь к приватизации или концессии услуги на надлежащих условиях, способствовать будущему планированию инвестиций в среднесрочной и долгосрочной перспективе и устойчивости операций. Инвестиции, включенные в этот трехлетний план, составляют в общей сложности 753,9 млрд песо, в округленных цифрах и в порядке возрастания, распределенных между техническим обслуживанием (414,3 млрд песо), усовершенствованиями (266,4 млрд песо) и операциями (73,2 млрд песо). «Последним нововведением стало постановление DNU 805 25, которое в этом месяце обновило нормативную базу 2007 года, в соответствии с которой AySA предоставляла услуги, и адаптировало ее для будущего частного оператора». Регулированием тарифной системы, ценами и пересмотром каждые 5 лет будет заниматься Регулирующий орган по водоснабжению и канализации (ERAS), который должен обеспечить концессионеру доход, достаточный для покрытия разумных операционных затрат, налогов и инвестиций, а также получения прибыли, сопоставимой с другими видами деятельности с аналогичным уровнем риска. Также устанавливается отключение подачи услуг за просрочку оплаты счетов не менее чем на 60 дней для бытовых потребителей и не менее чем на 15 дней для небытовых потребителей. В свою очередь, Министерство окружающей среды будет контролировать деятельность по борьбе с загрязнением и сохранению водных ресурсов, а Агентство по планированию (APLA) разработает технический Генеральный план стратегического совершенствования, чтобы определить стратегии и меры по расширению и увеличению объема услуг в соответствии с целями, предусмотренными в концессионном договоре. «Между тем, остается неизвестным, сколько, кто и из каких кругов будет заинтересован в приобретении контрольного пакета акций AySA, чтобы взять на себя естественную монополию и инвестировать во вторую по значимости концессию в регионе после Бразилии. Стимулом могут служить льготные кредиты многосторонних организаций (БИР, CAF, ВБ) на улучшение городского водоснабжения. Другим стимулом может стать возможное открытие меню RIGI, включающего крупные инвестиции, необходимые для расширения услуг».