Отношения с Китаем: козырь, который правительство Милея может использовать для переговоров после введения квоты на аргентинское мясо

Решение Китая ввести квоты с дифференцированными тарифами на импорт говядины со всего мира вызвало тревогу в международной торговле, но также открыло «серую зону», которая может стать козырем для Аргентины в переговорах. Стоит напомнить, что после годичного расследования именно Министерство торговли Китая постановило, что экспорт, превышающий квоты, выделенные каждой стране, будет облагаться пошлиной в размере 55% в целях защиты местных производителей. «В случае Аргентины годовая квота была установлена на уровне 511 000 тонн, объем, который будет по-прежнему облагаться текущей пошлиной в размере 12,5%. Все, что превышает этот лимит, будет облагаться новой штрафной пошлиной. Режим вступил в силу с этого четверга, будет действовать в течение трех лет и предусматривает увеличение квоты на 2% в год. «Эта мера касается не только Аргентины. Бразилия, Австралия, США и другие крупные экспортеры также подпадают под квоты в рамках схемы, которая пересматривает доступ к основному рынку импорта говядины в мире. Одним из наиболее важных фактов является то, что установленная глобальная квота лишь немного превышает объем, который Китай уже закупает. За последние 12 месяцев азиатский гигант импортировал из всего мира 2 873 324 тонны говядины, в то время как общая квота, установленная с 2026 года, составляет 2 688 000 тонн. Разница составляет 185 324 тонны, что означает сокращение на 6 % по сравнению с фактическим объемом импорта. «Эта цифра имеет ключевое значение для понимания масштабов принятого решения. Китай устанавливает потолок ниже реального уровня закупок, посылая экспортным странам четкий сигнал о том, что рост объемов будет ограничен. В целом сокращение не означает немедленного падения экспорта, но ограничивает его будущее расширение, особенно для менее ценных видов мяса, которые в значительной степени зависят от китайского рынка. Сегодня на Китай приходится около 70% экспорта говядины из Аргентины. По мнению Диего Понти, аналитика консалтинговой компании AZ Group, эту новость следует рассматривать в нескольких аспектах. «С одной стороны, это, естественно, плохая новость, потому что ограничения никогда не могут быть хорошей новостью. Если ты конкурентоспособен, ты должен иметь возможность экспортировать все, что хочешь», — заявил он LA NACION. Однако консультант пояснил, что в этой неблагоприятной ситуации Аргентина не является одной из наиболее пострадавших стран. «Очевидно, что Аргентина не пострадает, потому что выделенная ей квота превышает объемы, которые она экспортирует в эту страну», — пояснил он. «За последние 12 месяцев Аргентина экспортировала в Китай около 375 000 тонн говядины в охлажденном и замороженном виде, с костями и без костей. Это не включает кости, которые составляют еще 116 134 тонны. «Реальное воздействие ложится на других крупных игроков. В прошлом году Бразилия экспортировала 1,478 млн тонн, а теперь ее квота составит 1,106 млн тонн, что означает вывод из системы около 372 000 тонн. Австралия, в свою очередь, экспортировала 300 000 тонн и получила квоту в 205 000 тонн, в результате чего осталось еще 96 000 тонн излишков. «Эти 468 000 тонн, которые остаются за пределами Бразилии и Австралии, китайские импортеры будут искать в странах, имеющих доступные квоты, таких как Аргентина и Уругвай», — отметил Понти. И добавил: «Китайскому импортеру выгоднее импортировать по 12,5%, а не по 55%». Но помимо перераспределения объемов, есть один ключевой технический момент, который может стать козырем для аргентинского правительства: ситуация с костями. В нормативных актах, опубликованных Китаем, продукты, на которые распространяется эта мера, классифицируются по тарифным кодам 02011000, 02012000, 02013000, 02021000, 02022000 и 02023000. Однако тарифная позиция 2022090, соответствующая костям, в них не фигурирует. «Есть вопрос, который необходимо тщательно проанализировать: в представленной номенклатуре тарифная позиция костей, по-видимому, не учитывается», — пояснил Понти. Он добавил: «Если исключить только кости, которые относятся к другой таможенной позиции, то Аргентина по-прежнему значительно превышает новую квоту». По официальным данным, с января по ноябрь 2025 года Аргентина экспортировала в Китай около 116 134 тонн костей, что является значительным объемом, который, если бы не был включен в квотную систему, значительно увеличил бы экспортную маржу. Это составляет около 197 миллионов долларов США по цене 1700 долларов за тонну. Проблема заключается в том, что на практике китайская таможня сегодня рассматривает эти поставки как мясо с костями, включая их в общий расчет. «Неясность заключается в том, как товар вывозится из Аргентины и как его воспринимают китайцы при ввозе», — предупредил Понти. «Если Китай считает кости мясом, мы остаемся в рамках квоты и на пределе. Но если она будет признана костью, которая не конкурирует с китайским производителем, у Аргентины будет гораздо больше пространства», — пояснил он. «Именно здесь появляется потенциальная возможность для двусторонних переговоров. Явное отсутствие кости в нормативных актах может быть использовано правительством Хавьера Милеи для предложения технической переинтерпретации, которая позволит исключить ее из квоты. Если этот план будет реализован, Аргентина не только сможет расширить свою долю на китайском рынке, но и занять часть места, которое оставит Бразилия, в условиях меньшей конкуренции. «Параллельно с этим добавляется еще одна стратегическая переменная: возможность того, что США разрешат дополнительную квоту в 80 000 тонн для аргентинского мяса с преференциальным тарифом. Это полностью изменило бы ситуацию и могло бы защитить Аргентину от бразильской конкуренции», — заявил Понти.