Мелкие детали соглашения со Starlink: реализация программы обойдётся государству в 12 млн долларов США

Правительство официально заключило соглашение с компанией Starlink, принадлежащей Илону Маску и действующей через SpaceX, о подключении 6000 сельских школ по всей стране к спутниковому интернету — об этой инициативе Хавьер Милей объявил в конце июля. Однако мелкий шрифт в тексте соглашения показывает, что, хотя компания предоставит оборудование и 24 месяца обслуживания (стоимостью около 10 млн долларов США), аргентинское государство должно будет выделить почти 12 млн долларов США для запуска программы и ее поддержания в течение первых трех лет. Постановление № 857 2026 Национального агентства по коммуникациям (Enacom), опубликованное в среду в Официальном вестнике, утверждает договор о безвозмездной передаче с компанией Starlink Argentina, а также соглашение, в котором участвует Министерство человеческого капитала. «27 июля, когда Хавьер Милей объявил о соглашении в рамках 138-й Сельскохозяйственной выставки, он заявил, что компания Starlink обязалась безвозмездно предоставить 6000 спутниковых комплектов, а также 24 месяца своих интернет-услуг самого высокого уровня, включающих приоритетный доступ до 5 терабайт в месяц. «Спасибо, Илон. Да, это очень много», — добавил он. «Однако в ответ на запрос газеты LA NACION представители Enacom уточнили: с точки зрения ведомства речь идет не о пожертвовании в строгом смысле слова, а о «взносе с обязательством». Как пояснили, компания Starlink вносит вклад — комплекты оборудования и первые 24 месяца обслуживания — при соблюдении определённых условий, в то время как государство берёт на себя расходы, необходимые для реализации программы в течение трёх лет. «Это существенное отличие, поскольку договор устанавливает ряд финансовых обязательств, которые ложатся на государство. В течение первого года Enacom за счёт средств Фонда универсального обслуживания (FSU) — в который телекоммуникационные компании вносят 1 % от своей выручки — должен будет выплатить 4 266 000 долларов США плюс НДС за установку 6 000 комплектов, управление услугой, техническую поддержку и платформу мониторинга. На второй и третий годы предусмотрено ещё по 2 016 000 долларов США плюс НДС в каждом периоде». «К этому добавляется 3 600 000 долларов США за 12 дополнительных месяцев предоставления интернет-услуг по истечении 24 месяцев, которые обеспечивает Starlink. Эта сумма будет выставлена в счёт непосредственно компанией Starlink Argentina в адрес Enacom». «В итоге сумма задействованных государственных средств составляет 11 898 000 долларов США, тогда как вклад Starlink оценивается в 9 978 000 долларов США. Таким образом, общая стоимость проекта составляет почти 21,9 млн долларов США». Еще один момент, привлекший внимание, заключается в том, что в контракте оговорено, что доставка и установка комплектов будут осуществляться «исключительно через авторизованных дистрибьюторов в стране». Он также отмечает, что именно Starlink указывает сумму взноса, исходя из затрат на аналогичные проекты в регионе и в соответствии с ценами, установленными SpaceX. «Механизм также предусматривает, что услуги по установке, управлению, техническому обслуживанию и мониторингу оплачиваются Enacom на основании соответствующих счетов. Что касается дополнительных 12 месяцев доступа к сети, счет будет выставлен непосредственно компанией Starlink Argentina». По мнению одного из источников в отрасли, пожелавшего остаться неизвестным, такая структура вызывает вопросы относительно выбранного механизма. Его основное замечание заключается в том, что государство в конечном итоге осуществляет платежи той же компании, которая вносит вклад, и что, кроме того, установка ограничивается дистрибьюторами, уполномоченными Starlink». В Enacom заверили, что тендер не проводился, поскольку Starlink сама представила предложение о предоставлении 6000 комплектов, и пояснили, что это проект, представленный в рамках Программы «Подключение в общественных интересах» FSU. «По мнению Энрике Кэрриера, специалиста в области телекоммуникаций, данное соглашение является в первую очередь официальным подтверждением заявления, сделанного Милей. Его основное внимание сосредоточено на цене, которая станет ориентиром по окончании первоначального финансирования». Кэрриер подсчитал, что, исходя из суммы, предусмотренной на третий год, стоимость услуги составит примерно 50 долларов США в месяц на одну школу, что составляет около 75 000 песо по текущему курсу. Как он пояснил, эта сумма будет иметь значение для провинций и муниципалитетов, которым, возможно, придётся взять на себя расходы на подключение к интернету по истечении первых трёх лет. Мартин Бесерра, специалист по политике в области коммуникаций и телекоммуникаций, придерживается более критической точки зрения. По его расчётам, при распределении выделенных средств между учебными заведениями ежемесячная стоимость на одну школу оказывается выше, чем стоимость тарифного плана Starlink для частных лиц, доступного в Аргентине. Бесерра считает, что отсутствует оценка, объясняющая, как была определена окончательная цена и почему она выгодна для государства. Он также поднял технический вопрос. Контракт предусматривает 2 терабайта (ТБ) в месяц на каждое учебное заведение с резервом на превышение объема до 5 ТБ. По мнению Бесерры, такого объёма может оказаться недостаточно для школ, интенсивно использующих Интернет. Однако, добавляет он, главная проблема заключается в порядке разработки программы. «Постановление устанавливает, что Секретариат образования Министерства человеческого капитала должен составить список учебных заведений-бенефициаров и привязать их к географическим координатам в координации с провинциями и муниципалитетами. То есть соглашение было одобрено, хотя список из 6000 школ ещё не определён». «Сначала поставили телегу перед лошадьми», — заявил Бесерра. По его мнению, сначала следовало бы определить, какие учреждения нуждаются в подключении к сети, какие из них уже подключены и какое технологическое решение требуется каждому из них, а уже потом определять механизм заключения договоров. «Хенох Агиар, бывший министр связи, также обратил внимание на необходимость точно знать, какие именно школы будут охвачены проектом. По его оценкам, в Аргентине насчитывается около 35 000 учебных заведений, поэтому он считает необходимым провести диагностику, которая позволит выяснить, сколько из них уже подключено к сети и какие нуждаются в новом решении».