В бюджете на 2027 год правительство предлагает налоговые льготы частным компаниям, которые будут управлять национальными автомагистралями

Правительство включило в проект бюджета на 2027 год обширную программу снижения налогов с целью привлечения частных инвестиций, предназначенных для строительства или расширения национальных автомагистралей. Пакет мер предусматривает ускоренную амортизацию, досрочный возврат НДС и возможность использования всей суммы налога на чеки в качестве авансового платежа по другим обязательствам. Данное предложение направлено на то, чтобы переложить на частный сектор более значительную долю финансирования дорожной инфраструктуры и придать юридическую форму заявлению министра экономики Луиса Капуто, который ранее анонсировал режим «нулевых налогов» для новых строительных проектов. «Хотя в программе не предусмотрено общее освобождение от всех налогов, она снижает некоторые из основных налоговых издержек, связанных с инвестициями. Кроме того, она направлена на придание этим льготам постоянного характера: статья 72 предусматривает их включение в Постоянный дополнительный закон о бюджете, благодаря чему срок их действия не будет ограничен 2027 годом. «Данный режим будет распространяться на владельцев концессионных договоров на общественные работы, заключенных по результатам тендеров, проведенных после публикации соответствующего закона. Она также может применяться к инвестициям, направленным на расширение объектов, входящих в уже существующие концессии на национальные автомагистрали». Первая из льгот заключается в ускоренной амортизации при расчете налога на прибыль. Новое движимое имущество, задействованное в рамках концессии на эксплуатацию автомобильных дорог — за исключением автомобилей — может амортизироваться как минимум двумя равными и последовательными годовыми платежами. В случае инфраструктурных работ срок полезного использования, используемый для определения амортизации, может быть сокращен вдвое». Концессионеры также получат доступ к механизму возмещения или получению налогового кредита по НДС, включенному в стоимость покупок, импорта и заключенных договоров, необходимых для выполнения работ. «К этому добавляется возможность использовать 100 % фактически уплаченного налога на банковские дебетовые и кредитные операции в качестве кредита в счет налога на прибыль, НДС и взносов работодателя в систему социального страхования. Остаток, если таковой возникнет, не может быть использован для погашения других налогов, запрошен в качестве возврата или передан третьим лицам. ARCA должна будет разработать правила применения данного механизма. «Масштаб налоговых льгот будет зависеть также от провинций. Проект предлагает им, наряду с городом Буэнос-Айрес, освободить концессионеров от налога на валовую выручку и гербового сбора. Присоединение соответствующей юрисдикции станет условием вступления в силу национальных льгот». «Поэтому правительству необходимо будет заручиться поддержкой губернаторов и провинциальных законодательных собраний. Ему также понадобятся соглашения с мэрами, если оно намерено распространить льготы на муниципальные сборы, как и предполагал Капуто». Государство не имеет полномочий отменять эти налоги, а законопроект, направленный в Конгресс, напрямую не предусматривает никаких муниципальных льгот, которые должны утверждаться на местном уровне. «В тексте законопроекта не указано, какую сумму государство перестанет собирать в связи с введением нового режима, и не установлен предел его фискальных издержек. В нем также отсутствует оценка потери ресурсов, к которой привело бы возможное присоединение провинций и муниципалитетов». Продвижение в вопросе концессий происходит после значительного сокращения инвестиций со стороны национального правительства в дорожную инфраструктуру. Согласно данным, подготовленным Гражданской ассоциацией за равенство и справедливость (ACIJ) на основе информации «Открытого бюджета», объем средств, выделяемых на дорожное строительство, в этом году упал до самого низкого реального уровня за три десятилетия и оказался на 79 % ниже уровня 2023 года. Сокращение ассигнований, предназначенных непосредственно на содержание дорог, за тот же период составило около 70 %. «Кроме того, сокращение бюджета сопровождалось тем, что средства, предназначенные для конкретных целей, не были полностью направлены на строительные работы». Как сообщила газета LA NACION, Интегрированная дорожная система (SisVial), получающая часть поступлений от налога на топливо, собрала более 1,5 триллиона песо за первые два с половиной года правления Милей, но направила на инфраструктуру лишь 394 406 миллионов песо». По состоянию на конец мая более 1 триллиона песо оставалось вложено в государственные ценные бумаги и срочные вклады. Смена модели происходит также на фоне ухудшения состояния инфраструктуры. Согласно собственным официальным показателям, 57,5 % километров дорог, обследованных Управлением автомобильных дорог, находятся в плохом или удовлетворительном состоянии. «В пояснительной записке к бюджету утверждается, что передача в частный сектор позволит сократить средства казначейства, выделяемые на содержание дорожных коридоров, находящихся в концессии. Однако в нём признаётся, что государство будет и впредь финансировать строительные работы, реконструкцию и техническое обслуживание на трассах, которые останутся под непосредственным контролем государства». Для этого Национальное управление автомобильных дорог получит бюджет в размере 886 745 млн песо в 2027 году, что на 28,5 % больше, чем 689 990 млн песо, официально заложенных в бюджете на этот год. Это увеличение исходит из базы, сформированной в результате накопленных сокращений в первые годы правления. Из общей запланированной суммы 633 853 млн песо приходятся на капитальные расходы, а 252 892 млн песо — на текущие расходы». «Основной программой станет «Дорожное строительство» с бюджетом в 372 915 млн песо. Еще 332 683 млн песо будут направлены на содержание национальных автодорог, 62 113 млн песо — на ремонт и переукладку дорожного покрытия, 39 321 млн песо — на мосты и водопропускные сооружения и 30 604 млн песо — на работы по обеспечению безопасности дорожного движения». Среди своих задач по объему работ Управление автомобильных дорог планирует провести техническое обслуживание 28 445 километров дорог, завершить строительство 107 километров автомагистралей и 68 километров безопасных дорог. Кроме того, планируется продолжить эксплуатацию 592 километров автомагистралей и 133 километров безопасных дорог, заново заасфальтировать 51 километр и отремонтировать ещё 1282 километра в рамках контрактов на восстановление и техническое обслуживание. «Эта трансформация является частью более широкой реорганизации сферы общественных работ. Из 2339 проектов, учтённых с начала срока полномочий, правительство аннулировало или начало процедуру расторжения 1683. Ещё 457 проектов были переданы или находятся в процессе передачи провинциям и муниципалитетам». «Таким образом, под прямым управлением национального правительства остались лишь 199 проектов, из которых 55 уже завершены. В самом сообщении уточняется, что проекты находятся на разных административных этапах и что их закрытие или расторжение не приводит к автоматическому прекращению договорных или финансовых обязательств».