Фолклендские острова: предыстория закона, налагающего санкции на компании за добычу углеводородов без разрешения Аргентины

Президент Хавьер Милей выступил сегодня вечером в эфире национального телевидения по вопросу о Фолкленгских островах и объявил об инициативе, связанной с добычей природных ресурсов на этом архипелаге. В этом контексте актуальность приобретает событие 15-летней давности: закон, устанавливающий санкции в отношении тех, кто без разрешения государства ведет разведку или добычу углеводородов в районах, которые Аргентина считает частью своего континентального шельфа. Речь идет о Законе № 26.659, также известном как «Закон Пино Соланаса», который был принят 16 марта 2011 года во время первого срока пребывания у власти Кристины Фернандес де Киршнер. Закон устанавливал, что аргентинские или иностранные компании, желающие вести разведку и добычу углеводородов на аргентинском континентальном шельфе, должны иметь разрешение, выданное аргентинскими властями. «В то время он был инициирован в условиях напряженности, вызванной разведкой углеводородов в районе Фолклендских островов, находящихся под управлением Великобритании». Хотя в тексте закона архипелаг прямо не упоминается, в нём предусмотрен механизм наказания тех, кто участвовал в операциях, которые, по мнению Аргентины, проводились на её континентальном шельфе без разрешения. «Первая статья устанавливает, что разведка и добыча углеводородов на аргентинском континентальном шельфе могут осуществляться только в соответствии с условиями, предусмотренными законом, и действующими нормами». Статья 2 устанавливает основные запреты. Она запрещает как аргентинским, так и иностранным физическим лицам или компаниям вести деятельность по добыче углеводородов на аргентинском континентальном шельфе без разрешения, выданного компетентным аргентинским органом. «Ограничение также распространяется на тех, кто имеет прямое или косвенное участие в компаниях, осуществляющих такую деятельность без разрешения. Кроме того, запрещается заключать договоры или оказывать услуги, связанные с такими операциями, включая коммерческую, финансовую, логистическую, техническую, консультационную и экспертную деятельность». Статья 3 предусматривает, что физические лица или компании, нарушающие эти положения, лишаются права на ведение соответствующей деятельности на срок от пяти до 20 лет. Если у них имеются концессии на добычу углеводородов, они могут быть возвращены национальному государству или провинциям, в зависимости от обстоятельств. «Кроме того, лишение права на деятельность должно быть зарегистрировано, и статья 4 устанавливает, что вследствие этого могут быть отменены любые предоставленные налоговые или пенсионные льготы и привилегии». Закон распространяется и на само государство: статья 5 устанавливает, что федеральное правительство, провинции и муниципалитеты не могут заключать договоры с лицами или компаниями, осуществляющими деятельность в сфере добычи углеводородов на аргентинском континентальном шельфе без соответствующих разрешений. «Первоначальный режим был ужесточен два года спустя, во время второго срока пребывания у власти Фернандес де Киршнер». В 2013 году Конгресс принял Закон № 26.915, который внес изменения в Закон № 26.659 и предусматривал уголовные санкции за определенные виды деятельности, осуществляемые без разрешения». С тех пор статья 7 предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет для лиц, которые без разрешения осуществляют или поручают осуществлять деятельность по поиску углеводородов путем разведки дна или недр территориального моря или аргентинского континентального шельфа. Для тех, кто без разрешения добывает углеводороды из месторождений, расположенных в этих районах, или организует их транспортировку или хранение, предусмотрено ещё более суровое наказание: от десяти до 15 лет лишения свободы. «Помимо лишения свободы, предусмотрены многомиллионные штрафы, рассчитанные исходя из рыночной стоимости определённого количества баррелей нефти, а также лишение права на ведение коммерческой деятельности». Приговор также может повлечь за собой конфискацию использованного оборудования и материалов, добытых углеводородов, а также аннулирование разрешений и концессий, связанных с этой деятельностью».