Сбои в машинном отделении

В понедельник неделя началась пасмурно и сыро. Почти как предзнаменование. Кроме того, в этот день вступил в силу указ № 690 о лоцманской проводке и пилотировании судов — мера, которая вызвала кратковременный, но глубокий кризис и обнажила непостижимые лабиринты правительства, которое так и не может найти способ органичного функционирования, несмотря на то что к моменту его вступления в силу уже прошло почти три года. Эта инициатива с самого начала носила тот неповторимый оттенок великих сражений против мелких привилегий, которые Федерико Стурценеггер ценит как никто другой. Это была старая идея, которой он поделился с Хавьером Милей, всегда с энтузиазмом относящимся ко всем предложениям по дерегулированию. Однако в течение двух лет она не находила отклика в кабинете министров, чтобы собрать необходимые подписи, в том числе потому, что Патрисия Буллрич, будучи министром безопасности, сдерживала её. С приходом Алехандры Монтеоливы на эту должность и Карлоса Прести в Министерстве обороны эта проблема была решена. Они были ключевыми фигурами, поскольку предполагалось, что офицеры ВМС и береговой охраны должны были взять на себя управление судами в том вполне предсказуемом случае, если эта мера приведет к конфликту. Оба гарантировали полную поддержку в случае такой ситуации. «Когда дело продвинулось, Юридическо-технический секретариат высказал технические замечания, но Стурценеггер ускорил процесс, и указ в конце концов был подписан с явной целью сократить завидные зарплаты в размере более 15 000 долларов США, которые получают чуть более 500 лоцманов и морских пилотов». В ответ была принята решительная мера, которая привела к остановке 185 судов. Однако когда попытались задействовать предусмотренные чрезвычайные меры, все они оказались безуспешными. «Когда пришло время заменить моряков, Военно-морской флот признал, что для выполнения этой задачи у него было всего шесть доступных офицеров, а у Префектуры — ни одного. Тогда кто-то предложил обратиться к тем, кто отвечает за выдачу лицензий лоцманам, поскольку предполагается, что у них должен быть достаточный опыт. Но тут выяснилось, что именно они сами выдают себе лицензии». Всего за 48 часов ситуация резко ухудшилась. Компании углеводородного сектора предупредили правительство, что запасов хватит всего на три дня, после чего может возникнуть дефицит топлива. Зазвучали тревожные сигналы, и во вторник этот вопрос взорвал политическое заседание. Буллич обрушилась с критикой на Стурценеггера и на этот раз не встретила сопротивления со стороны Карины Милей, которая также дала волю своему недовольству в адрес министра. «Было решено пойти на попятную, но без отмены указа, и для прикрытия поражения было согласовано снижение заработной платы лоцманов. Диего Сантилли взял на себя реализацию отступления, в том числе при участии Сантьяго Капуто. «Возможно, нам следовало проанализировать это на заседании политического совета до подписания указа. У Федерико благие намерения, но ему не хватает политической интуиции. Мы не можем принимать такую меру, не имея гарантий, что сможем выдержать конфликт». «Он не оценил масштаб оперативной проблемы», — с сочувствием подытожил один из членов политического руководства. Его коллеги высказались менее снисходительно: «Этот эпизод остался бы просто быстро забываемым анекдотом, если бы не отразил так точно совокупность недостатков, которые по-прежнему преследуют правительство и свидетельствуют о том, что спустя полтора месяца после ухода Мануэля Адорни внутреннее обновление, вызванное этим событием, пока не привело к более слаженной работе правительства». Проблема 1: Стурценеггер имеет прямой доступ к Милей, который испытывает восхищение своим министром — как за его академические заслуги, так и за смелость быть политически некорректным. Это одна из слабостей президента. Такой прямой диалог между ними действует как обходной путь мимо политического совета, которому не удаётся фильтровать их идеи. То же самое происходит и с другими министрами, что свидетельствует о сохраняющейся радиальной структуре принятия многих решений в ущерб более органичному механизму. «Проблема 2: политический совет обрёл динамику благодаря обновлению кабинета, но в нём отсутствует координирующая сила. Её расширение снизило эффективность, к тому же внутреннее недоверие из-за утечек информации привело к тому, что острые вопросы зачастую обходят стороной. Карина Милей, безусловно, является самой влиятельной фигурой, но её влияние не распространяется на все сферы управления. Президент всё чаще полагается на Сантилли, который выступает в роли «пожарного». Менемы вмешиваются время от времени. Капуто находится в фазе отступления. В актерах нет недостатка; проблема заключается в динамике. Часто бывает, что вопросы остаются в подвешенном состоянии и не решаются просто потому, что никто не ставит точку. А в других случаях проблемы проскальзывают незамеченными, как, например, вопрос о лоцманах. «Проблема № 3: самая серьезная из всех, без сомнения, заключается в том, что Милей еще больше отдалился от повседневной динамики управления после ухода Адорни, что сильно удивило его собеседников в последние недели. В самом правительстве это признают. Как будто он эмоционально истощился. Он уединился в мире Оливоса, путешествий и экономической теории, и нет никаких сведений о том, что он вмешивался в кризис с лоцманами, равно как и в дискуссию по закону о земельных владениях. Его окружение значительно сузилось и стало менее открытым для обмена идеями. Отсутствие чёткого руководства в кабинете министров зачастую приводит к тому, что процесс принятия решений остаётся незавершённым, противоречивым и несогласованным. «Все эти проблемы, порождённые самими собой, также проявились в неудаче, связанной с вопросом о переходе земель в иностранную собственность». Не хватило адекватной интерпретации националистической атмосферы, сложившейся после чемпионата мира, которая противоречила предоставлению льгот «антиаргентинским» приезжим. «Это привело к тому, что правительство, которое два месяца назад отложило эту инициативу на второй план на фоне общественного безразличия, чтобы уделить приоритетное внимание судебным документам (а затем неделями не могло проводить заседания из-за опасений, что Адорни подвергнут допросу), теперь быстро проиграло общественную дискуссию. Никто не смог сформулировать убедительную аргументацию в пользу отмены ограничений на покупку земельных участков. К этому добавилось и утомление, которое уже давно вызывают в Конгрессе «омнибусные» законопроекты, составляемые Стурценеггером, перегруженные множеством различных и деликатных вопросов, объединенных в одном тексте. «Но самым сложным политическим моментом стало недовольство союзных губернаторов, которые начали выражать усталость от неопределенности со стороны Каса-Росада в отношении предстоящих выборов. «Нас потихоньку ведут за нос и ничего не решают», — такую жалобу услышали на этой неделе в правительстве от близких к власти губернаторов, таких как Освальдо Хальдо из Тукумана, Роландо Фигероа из Неукена, Уго Пассалаква из Мисьона (который только что восстал против Карлоса Ровиры и занял более оппозиционную позицию) и Густаво Саенс из Сальты». Механизм переговоров — закон за законом, губернатор за губернатором, сенатор за сенатором — снова начинает давать сбои. Летом, на волне предвыборной победы, этот механизм работал как по маслу. Теперь ситуация изменилась; правительство вновь сбилось с ритма. Что стало с рамочным соглашением с дюжиной губернаторов, о котором в июне велись переговоры на высшем уровне с целью укрепить экономику и обеспечить успех на выборах? Лабиринты, хаотичность, отсутствие координации, пренебрежение». Порой кажется, что правительство утратило чутьё на общественное настроение, которое отличало его на первом этапе, и это заставляет его продвигать повестку дня, которая выглядит оторванной от основных требований. Ряд законопроектов, забивающих законодательную повестку, можно понять только в рамках эндогамной, а не политической логики: «супер-RIGI», налоговая неприкосновенность, Центральный банк, лобби, пустая болтовня. Чистый Милей, но ничего, что создавало бы связь с народом. Именно поэтому в политических кругах просочилась информация, что такие предложения, как дерегулирование аптек, риэлторских компаний или цен на книги, будут заморожены. «Хватит сражений, которые никуда не ведут», — прогремел суровый голос из руководства. «Постоянный реформизм натолкнулся на предел не только в Конгрессе, но и в общественном восприятии, поскольку своими инициативами правительство не добивается непосредственного влияния на повседневную жизнь и подрывает один из своих главных мандатов. В отличие от того, что произошло с Маурисио Макри, Милей вступил в должность в условиях общества, которое после десятилетий адаптивной позиции в пользу статус-кво стало требовать радикальных перемен». Он стал ярким воплощением того стремления к радикальному повороту, которое смогло сформировать лишь совершенно беспрецедентное и глубоко укоренившееся недовольство. «Однако на фоне сохраняющихся экономических трудностей и нечеткости правительственной повестки дня, похоже, начинает происходить и эрозия того, что Милей олицетворяет как вектор глубоких преобразований, хотя и с очень четким ограничением: все, что угодно, только не прошлое. Каждый раз, когда прошлое становится угрозой, президент вновь завоевывает доверие к своей миссии. «В глубине души вырисовывается общий внутренний диагноз: дело Адорни нанесло большой ущерб, но его отстранение от должности не слишком улучшило имидж правительства, которому с большим трудом удаётся управлять началом второго полугодия. «Согласно данным, которыми располагают в Каса-Росада, положительный имидж правительства изменился с 45 % одобрительных и 55 % неодобрительных оценок в начале года до 35 % одобрительных и 65 % неодобрительных в настоящее время. Главная проблема заключается в том, что ситуация не изменилась с момента ухода главы аппарата. Хорошо, что она и не ухудшилась, и это по-прежнему позволяет правящей партии оставаться конкурентоспособной, поскольку она сохраняет за собой треть электората в качестве минимальной поддержки. Это ещё одна из аномалий либертарианского явления, при которой могут сосуществовать недовольство и пессимизм с ощущением, что, несмотря на всё это, он всё равно может победить в следующем году. «Пока Рикардо Кинтела будет выдвигать предложения об экспроприации, у Милей останутся высокие шансы на переизбрание; если же появится кто-то с более мобилизующим посланием, способным объединить недовольство правительством, судьба будет предрешена». Опрос, проведённый консалтинговой компанией Escenarios под руководством Федерико Сапаты и Пабло Тузона, даёт несколько важных выводов, помогающих понять трудности либертарианцев. Во-первых, был утрачен главный козырь правительства — позитивные ожидания (52,9 % считают, что через год ситуация ухудшится), и этот факт может начать подрывать терпение населения в отношении мер жесткой экономии. «Во-вторых, исчерпался кредит доверия, связанный с унаследованной ситуацией: от 70 % до 90 % опрошенных возлагают ответственность за различные экономические проблемы на нынешнюю администрацию. Далее он подтверждает, что борьба с коррупцией утратила свою роль антикастового капитала правящей партии, и в заключение отмечает: «Ухудшение положения правящей партии перестало быть временным явлением», поскольку эти показатели «определяют уровень структурного недовольства, который уже не компенсируется одной лишь монетарной стабилизацией». Дело было не только в «каскадных эффектах». «Несмотря на эти факты, президент не планирует менять свои приоритеты. «Хавьер ничего не изменит, он не станет действовать иначе из-за риска проиграть выборы». «Люди проголосовали за него, чтобы он снизил инфляцию и сократил расходы, и именно это он и делает. Если люди теперь требуют чего-то другого, они проголосуют за кого-то другого; он не боится проиграть — в этом и заключается особенность его характера. Если они требуют увеличения производства, поддержки малого и среднего бизнеса или помощи неплательщикам, это не для нас». Эта весьма показательная мысль принадлежит человеку, пользующемуся чрезвычайным доверием у семьи Милей. Это одна из главных черт, которую сохраняет лидер либертарианцев: быть откровенным и искренним в своих позициях, даже если это приносит ему проблемы. «Но такая неуступчивость не безвредна. Уже давно Луис Капуто выражает внутри правительства свою озабоченность медленным ростом показателей экономического восстановления. Помимо публичной борьбы за данные, внутри правительства он дает понять своё нетерпение, но не может пробить президентский барьер. «В частности, министр был бы готов пойти на некоторые уступки в темпах снижения инфляции в обмен на стимулирование кредитования, потребления и экономической активности. Но Милей не уступает; инфляция для него — абсолютный приоритет, даже когда ему объясняют, что заботы людей сместились с цен на покупательную способность и занятость. «Что же тогда делает Тото? Он поддерживает баланс между президентом и своей экономической командой и справляется с ситуацией». «Но сейчас он предпочел бы уделить больше внимания восстановлению экономики», — отмечает один из непосредственных собеседников министра. «В этой связи он считает наиболее острой проблемой нехватку наличности, вызванную выкупом песо и отсутствием притока долларов». В последние недели велась длительная дискуссия вокруг предложения о проведении валютной реформы, направленной на то, чтобы банки могли выдавать кредиты в долларах, что позволило бы мобилизовать часть из 7 миллиардов долларов, которые сейчас застряли в банках. Наконец, в последние дни было достигнуто соглашение о продвижении этой инициативы, и её объявление ожидается в ближайшие недели. Если, конечно, она снова не увязнет в лабиринте либертарианских идей».