Реформа трудового законодательства: предлагается сосредоточиться на малых и средних предприятиях и отложить изменения в налогообложении

КОРДОВА. Благодаря своей «целостности и глубине» проект реформы трудового законодательства, направленный в Конгресс президентом Хавьером Милеем, является «самым амбициозным» с точки зрения модернизации трудового регулирования. Таково мнение экономической группы Ieral из Fundación Mediterránea, возглавляемой экономистом и бывшим исполнительным директором Anses Освальдо Джордано. В этом контексте предлагается ряд мер для «усиления воздействия» на малые и средние предприятия. Ключевые аспекты, отмеченные в отчете, включают: обновление покрытия нетрудоспособности по не зависящим от работника причинам; ограничение продления действия коллективных договоров, как это было предусмотрено первоначальным законом «эпохи Перона»; исключение микропредприятий из отраслевых коллективных договоров и предоставление МСП права на выход из них с согласия большинства их сотрудников. Ieral подготовил семь документов для анализа официального проекта, которые были представлены законодателям и партнерам-предпринимателям на встрече, в которой участвовал бывший министр экономики Доминго Кавалло. На этой неделе экономисты сделают то же самое в Национальном конгрессе. «Исходя из того, что именно малые и средние предприятия являются основным источником неформальной занятости, Джордано предложил сосредоточить усилия на этой группе, чтобы стимулировать их к легализации персонала. Что касается налогового раздела, включенного в проект, он считает, что его следует обсудить отдельно, чтобы сейчас все внимание было сосредоточено на «срочных реформах». Экономисты обращают особое внимание на статьи, касающиеся индивидуальных прав, где проблемой являются «сложные, бюрократические и неоднозначные» нормы, которые создают «много возможностей для судебных споров». По мнению Ieral, предложение идет в правильном направлении, поскольку упрощает регистрацию и концентрирует ее в одном органе (Arca). Что касается выплат, то устраняются источники конфликтов, поскольку определяется, что следует учитывать, а что нет при расчете компенсаций за увольнение. По мнению Ieral, необходимо модернизировать покрытие нетрудоспособности по не зависящим от работника причинам и компенсацию за прекращение трудовых отношений после болезни. «Это беспокоит предпринимателей. Есть страны, которые уже решили эту проблему, поскольку она предполагает выплату двух зарплат в случае длительного лечения», — резюмирует документ. При анализе раздела о коллективных переговорах институт отмечает, что следует вернуться к первоначальному варианту закона, который был разработан при правительстве Перона и устанавливал, что «продление действия соглашения действует только в отношении положений, регулирующих условия труда», но не в отношении других положений. «Также предлагается освободить микропредприятия (до 10 работников) от обязательного применения коллективного трудового договора в своем секторе и разрешить малым и средним предприятиям заключать собственные соглашения непосредственно со своими работниками, отделив их от соглашений по отрасли. «Что касается отчислений работодателей, то первое замечание Ieral заключается в том, что в Аргентине «заработная плата» (процент затрат на рабочую силу от заработной платы) является одной из самых высоких в мире и составляет 44% (средний показатель по ОЭСР составляет 34%). В то же время, работа в рамках системы мононалога облагается низким уровнем налогов (от 3% до 5% от дохода). «В этой ситуации, по мнению Джордано, вместо Фонда помощи трудящимся (FAL) и снижения взносов для новых работников, которое продвигает правящая партия, было бы лучше «использовать эти налоговые расходы — FAL составляет 0,5% ВВП — для установления минимального необлагаемого минимума для работодательских взносов на предприятие». «Что касается снижения взносов на социальные программы, Джордано считает, что уменьшение этой статьи на один пункт и сохранение Обязательной медицинской программы (PMO) в прежнем виде «приведет к еще большим несоответствиям, чем есть сейчас; необходимо пересмотреть PMO и распределение ресурсов Фонда солидарного перераспределения, чтобы обеспечить согласованность со снижением взносов работодателей на социальные программы». Что касается права на забастовку (проект устанавливает основные и важные виды деятельности, для которых необходимо сохранить 75% и 50% покрытия соответственно) и организации профсоюзной деятельности, то для Ieral предложение «соответствует» цели исправления «неэффективных норм, которые приводят к использованию неэффективных методов разрешения конфликтов». Учитывая, что около 1,2 миллиона аргентинцев работают на платформах (многие из них в качестве дополнения к другой деятельности), Джордано счел целесообразным законодательно урегулировать этот вопрос, поскольку «отсутствие регулирования создает правовую неопределенность». Существующий правовой пробел устраняется». «Что касается рисков на рабочем месте, то вместо того, чтобы «призывать» провинции создать в рамках своих трудовых судов корпус медицинских экспертов, экономист подчеркивает, что следует «объявить чрезвычайное положение в системе до тех пор, пока провинции не адаптируют изменения в области медицинской экспертизы» , а также «четко определить изменения, которые необходимо внести в провинциальные суды, с тем чтобы решения соответствовали правилам системы». «На время чрезвычайной ситуации он предлагает установить временные меры, направленные на смягчение финансовых проблем. В частности, выплачивать компенсации частями и индексировать их в соответствии с сообщением 14.290 Центрального банка, которое сочетает процентные ставки по вкладам на сберегательных счетах и срочных вкладах».