На фоне кризиса в секторе ООН в своем докладе призывает Аргентину улучшить статистику по инвалидности

«Для стран региона постоянной проблемой является получение адекватной информации о лицах с инвалидностью, которая бы исключала занижение цифр и предоставляла качественные данные, отражающие их условия жизни», — отмечает Сабрина Юран, консультант по вопросам народонаселения и развития Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА). «Статистическая видимость людей с инвалидностью является важным элементом для разработки и реализации государственной политики, направленной на достижение фактического равенства и включения этих людей в общество», — добавляет она, говоря о недавнем совместном докладе, представленном Экономической комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) и ЮНФПА. Документ появился как раз в разгар кризиса в секторе инвалидности в Аргентине и после объявления групп, объединяющих семьи и людей с инвалидностью, о том, что в следующую среду они вновь выйдут на митинг перед зданием Конгресса, чтобы потребовать от правительства выделить средства, необходимые для реализации закона о чрезвычайных мерах в области инвалидности. Отчет называется «Источники данных о людях с инвалидностью в Латинской Америке с социальной и правовой точки зрения» и анализирует подходы разных стран региона к инвалидности, а также то, как они используют статистику, от ее сбора до использования для разработки государственной политики. В отчете упоминается, что, хотя Аргентина добилась прогресса в переходе от медицинского подхода к инвалидности к социальной модели и модели прав, она не сопровождает это сбором данных во время переписей населения, которые могли бы стать прочной основой для выработки государственной политики в отношении инвалидности. «Речь идет именно об историческом требовании упомянутых групп. В последней национальной переписи населения 2022 года не был включен вопрос об инвалидности, поэтому сегодня неизвестно, сколько людей с инвалидностью проживает в стране, что является предметом семантической дискуссии с правительством. Хотя в анкету было включено девять вопросов, связанных с темой инвалидности, разработчики анкеты заменили термин «инвалидность» на «ограничения» или «трудности», утверждая, что термин «инвалидность» имеет стигматизирующий оттенок. Эти данные еще не были обнародованы. «В переписи 2010 года был проведен опрос, и выяснилось, что на тот момент 12,9 % населения Аргентины имели какую-либо инвалидность. По оценкам, в мире проживает 15 % людей с инвалидностью. Исходя из этих цифр, в стране проживает более 6 миллионов граждан с инвалидностью». В последние годы в Латинской Америке были достигнуты успехи в области оценки инвалидности, однако подходы и результаты значительно различаются между странами. Аргентина по-прежнему сталкивается с проблемами, которые ставят ее в промежуточное положение в регионе. «В нашей стране подход к оценке инвалидности эволюционировал от медицинского к социальному и правовому, хотя и с некоторыми ограничениями, отмечается в докладе. В нем также отмечается, что переписи 2010 и 2022 годов включали вопросы о функциональных ограничениях, но с дихотомическими вариантами ответов («Да» или «Нет»), что затрудняет отражение разнообразия опыта людей с инвалидностью. Кроме того, отмечается, что постоянное обследование домохозяйств (EPH) 2022 года ограничилось подсчетом числа людей с инвалидностью в домохозяйствах, не углубляясь в их характеристики и барьеры, с которыми они сталкиваются. В документе отмечается, что Аргентина провела специальные опросы, такие как «Профиль людей с инвалидностью» (2018 г.), которые предоставили ценные данные о доступе к образованию, занятости и здравоохранению. Однако «отсутствие методологической согласованности между переписями и опросами ограничивает сопоставимость данных и затрудняет разработку инклюзивных государственных политик», — предупреждается в документе. В выводах отмечается, что измерение данных об инвалидности в Аргентине по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами, мешающими обеспечить качественную информацию, отражающую условия жизни этого населения. Стране следует улучшить методологическую гармонизацию и принять более инклюзивный подход. «Надежная и достоверная статистическая информация имеет ключевое значение для разработки государственной политики, способствующей равным возможностям и полному осуществлению прав инвалидов», — отмечается в документе. Для гармонизации методологии рекомендуется включать вопросы, рекомендованные Вашингтонской группой по статистике инвалидности (GW), с градуированными вариантами ответов в переписях и опросах, что обеспечит сопоставимость данных между переписями. Также подчеркивается необходимость участия организаций и их вовлечения в разработку анкет и распространение результатов. Кроме того, отмечается, что необходимо работать над специальной подготовкой анкетеров, чтобы усилить обучение регистраторов и гарантировать «надлежащий и уважительный сбор данных». В докладе также напоминается о важности доступности при сборе данных, с тем чтобы обеспечить доступность анкет в доступных форматах, таких как шрифт Брайля, аудио и язык жестов. В нем также отмечается необходимость проведения периодических специальных исследований, таких как подробные опросы об условиях жизни людей с инвалидностью, включая социальные барьеры и доступ к основным правам. В документе Чили отмечается как одна из стран, наиболее продвинутых в области измерения инвалидности. В переписи населения 2024 года и в Национальном обследовании социально-экономического положения (CASEN) 2022 года были приняты рекомендации GW, включая вопросы с градационными вариантами ответов. Это позволило отразить степень функциональных ограничений в шести областях: зрение, слух, мобильность, когнитивные функции, самообслуживание и коммуникация. Кроме того, Чили провела специальные исследования, такие как Национальный опрос по инвалидности и зависимости (Endide) 2022 года, в ходе которого были изучены социальные барьеры и факторы, способствующие инклюзивности. Такой комплексный подход делает Чили эталоном в регионе, поскольку данные не только измеряют распространенность инвалидности. Исследование анализирует основные подходы к инвалидности, подчеркивая, как социальный и правовой подход выходит за рамки индивидуализированного видения инвалидности, чтобы понять ее как взаимодействие между характеристиками людей и социальными, культурными и физическими барьерами, которые ограничивают их полное и эффективное участие в жизни общества. Понимание инвалидности как вопроса прав человека не только обеспечивает защиту основных прав, но и стимулирует разработку инклюзивных политик и программ, гарантирующих автономию, равные условия и активное участие людей с инвалидностью во всех сферах жизни. В этом контексте в исследовании рассматриваются основные инструменты измерения инвалидности в Латинской Америке, с особым акцентом на переписи населения и обследования домохозяйств. Отмечается, что, хотя в переписях постепенно учитывались рекомендации Группы по вопросам инвалидности, все еще существуют проблемы в плане однородности и охвата», — поясняется в отчете. И далее: «Подготовка статистической информации не обязательно является нейтральной, поскольку стратегии измерения постоянно создают новые возможности для анализа реальности, так что информация, полученная в результате этой подготовки, связана с понятием инвалидности, которое принимают государства и на основе которого они разрабатывают и реализуют государственную политику. Например, преобладание медицинского подхода, основанного на понятии индивидуальных функциональных ограничений, может привести к разработке и реализации политики, ориентированной на медицинское лечение и реабилитацию.