Система колекторов: семь ключевых моментов для понимания альтернативы праймериз PASO, которую рассматривает правящая партия

Одной из ближайших задач правительства в Конгрессе является продвижение вопроса об отмене или приостановлении проведения открытых, одновременных и обязательных праймериз (PASO). Чтобы разблокировать обсуждение, зашедшее в тупик в Сенате, правящая коалиция рассматривает возможность предложить своим союзникам альтернативный механизм внутренней конкуренции. В то время как партия «La Libertad Avanza» (LLA) стремится укрепить лидерство Хавьера Милеи в преддверии его возможного переизбрания, партии «Pro», UCR и союзные губернаторы требуют инструмента, который позволил бы им сохранить собственные позиции. Идея, обсуждаемая в ходе переговоров, предусматривает систему «колекторных списков», которая отвечала бы цели Каса-Росада — повысить шансы Милеи в 2027 году, — но пока не воплотилась в окончательный текст и была подвергнута сомнению даже Патрисией Буллрич, которая вчера заявила, что ей это не нравится. Существуют вопросы относительно ключевых аспектов её функционирования: как будет осуществляться голосование, в каких категориях могут формироваться объединенные списки, сколько их будет разрешено и каким образом будут подсчитываться голоса. «Это некоторые из основных вопросов, которые сегодня возникают в связи с реформой, рассматриваемой правительством». В целом этот механизм позволил бы различным спискам «собирать» голоса для одного и того же кандидата в президенты, но в то же время соревноваться в определенных категориях — законодательных и, возможно, также исполнительных на провинциальном и муниципальном уровнях — без необходимости проведения предварительных праймериз. «На национальном уровне уже действует система единого бумажного бюллетеня (BUP), которая объединяет всех кандидатов в одном бюллетене. В отличие от предыдущих выборов, в 2027 году она будет включать также президентскую категорию». Если идея объединенных списков будет реализована, каждый фронт будет иметь одного кандидата на пост президента и вице-президента и сможет выдвигать объединенные списки кандидатов в депутаты и сенаторы национального уровня. Эта схема должна быть интегрирована в систему BUP». В провинциях, где выборы проходят одновременно с общенациональными, новая система должна будет сосуществовать с местным механизмом голосования: единым бумажным бюллетенем, как в Кордове, Мендосе и Санта-Фе; единым электронным бюллетенем, как в Буэнос-Айресе и Сальте; или традиционным партийным бюллетенем, используемым в большинстве провинций. «Хотя правящая партия рассматривает возможность реформы, охватывающей провинции и муниципалитеты, существует важное институциональное ограничение. Конгресс может принимать законы только в отношении национальных выборов, то есть выборов президента и вице-президента, депутатов и сенаторов национального уровня. Если провинции решат применить эту схему для избрания губернаторов, провинциальных законодателей или муниципальных властей, это будет зависеть от каждого губернатора и провинциальных законодательных собраний, которым придется внести изменения в свои собственные избирательные законы». Если, кроме того, будет принято решение об объединении или проведении этих выборов одновременно с общенациональными, то эти механизмы могли бы сосуществовать в рамках одного избирательного дня. «Это один из вопросов, который пока остаётся открытым. Ещё предстоит определить, будет ли установлен максимальный предел количества внутренних списков и кто будет уполномочен разрешать их участие». «Ещё одно нововведение заключается в том, что, согласно схеме, которую рассматривает правящая коалиция, партии не обязательно должны входить в один и тот же избирательный альянс, чтобы выдвигать совместные списки. То есть эта схема позволила бы разным политическим силам поддержать одного и того же кандидата в президенты, не объединяя свои партийные структуры. Так, например, партии «Про» или UCR могли бы сохранить собственную идентичность в законодательных выборах, одновременно «собирая голоса» для президентской кандидатуры Милей. «Это самый важный вопрос, от ответа на который будет зависеть, отличается ли данная схема от системы лозунгов или нет». Правительство отвергает такое сравнение и уверяет, что голоса, отданные за различные списки одного и того же фронта, не будут суммироваться для определения победителя в той или иной категории. Именно в этом заключается главное отличие, которое оно стремится подчеркнуть по сравнению с системой лозунгов, используемой в некоторых провинциях. «На практике все списки будут конкурировать друг с другом, даже те, которые принадлежат к одному и тому же фронту. Каждый из них сохранит собственную идентичность и будет рассматриваться как самостоятельная избирательная инициатива». Разница заключается в том, что списки, «объединяющиеся» в поддержку одного и того же кандидата в президенты, будут иметь общую только эту высшую категорию. «В исполнительных категориях будет избран список, набравший наибольшее количество голосов. В случае президентских выборов, кроме того, по-прежнему будут действовать действующие правила, призванные избежать проведения второго тура. То есть тот или иной список будет признан победителем в первом туре, если наберёт более 45 % действительных голосов «за» или не менее 40 % при перевесе более чем в 10 процентных пунктов над списком, занявшим второе место по количеству голосов. Если эти условия не будут выполнены, необходимо будет провести второй тур. «Что касается законодательных должностей, то схема здесь более сложная. В Палате депутатов будет применяться действующая система распределения — система Д’Ондта с минимальным порогом в 1,5% — при которой места распределяются непосредственно по каждому списку. То есть места будут распределяться в зависимости от индивидуальных результатов каждого списка, а не по сумме голосов, набранных коалицией». «В случае с Сенатом возникает дополнительная сложность. Конституция страны устанавливает, что два места отводятся партии, набравшей наибольшее количество голосов, а одно — партии, занявшей второе место по количеству голосов. В правящей коалиции утверждают, что для этой категории также будет разрешена внутрипартийная конкуренция, хотя и признают, что стимул для согласования единого списка будет сильнее: если фронт слишком рассеет свои голоса между несколькими списками-сборщиками, он рискует остаться без представительства. «Это связано с тем, что голоса, отданные за списки одного и того же фронта, конкурируют между собой. Два места в парламенте будут отнесены к списку, набравшему наибольшее количество голосов по итогам всех выборов, а оставшееся место — ко второму по популярности списку». Хотя окончательный вариант еще не утвержден, эта схема была разработана в первую очередь для того, чтобы предложить союзным губернаторам альтернативу в случае возможной отмены праймериз (PASO). «Для провинциальных руководителей это позволило бы сохранить лидерство на территории и сохранить определенную автономию в рамках схемы, приоритетом которой является переизбрание Милей. «Для лидеров партии «Про» и «UCR без земли», напротив, это дало бы возможность бороться за места в законодательных органах, не будучи полностью поглощенными правящей коалицией. Они сохранили бы свою партийную идентичность, хотя на практике могли бы потерять места в органах представительства. «Они избегают того, чтобы оказаться оттесненными из-за тактического голосования», — резюмирует один из лидеров либертарианского движения. Тем не менее, возможно, что перед лицом угрозы полного оттеснения их списка они будут стремиться договориться о фиксированных местах в официальном списке. «Утвержденный для национальных выборов БУП не предусматривал ячейку для голосования за все категории одной и той же политической силы. Цель заключалась в том, чтобы уменьшить «эффект переноса» президентской кандидатуры на законодательные списки». В правящей коалиции стремятся включить этот инструмент в новую попытку реформы с целью укрепить результаты правящей коалиции во всех категориях. Однако союзники могут отклонить эту возможность, посчитав, что это ослабит их позиции как альтернативы чисто «фиолетовому» списку. «В ближайшей перспективе правительство стремится отменить праймериз (PASO) и утверждает, что эта мера упростит избирательный календарь и сократит государственные расходы». Но за этим объяснением скрывается и политическая цель. Карина Милей намерена сохранить контроль над предвыборной программой правящей коалиции и не допустить, чтобы внутренние споры повлияли на формирование коалиции LLA. Такая схема позволила бы союзникам соревноваться в рамках одной коалиции, не раздробляя президентскую кандидатуру. «Основная цель — укрепить шансы Хавьера Милея на переизбрание». Генеральный секретарь повторяет это на партийных собраниях. «Приоритетом является переизбрание Хавьера», — заявляет она перед участниками этих встреч».