Исследование Университета Католической Американской (UCA): основной фактор, стоящий за резким ростом рисков, связанных с пищевыми продуктами, в Аргентине

В период с 2010 по 2022 год доля домохозяйств в Аргентине, подверженных высокому риску голода и крайней продовольственной небезопасности, выросла с 7,9 % до 9,5 %, что соответствует увеличению на 1,55 процентных пункта. Об этом свидетельствуют результаты исследования Аргентинской обсерватории социального долга при Университете Католической Ассоциации (UCA) (ODSA). «С учётом роста населения количество домохозяйств, находящихся в этой критической ситуации, увеличилось с 961 562 до более чем 1 513 000, то есть прибавилось 550 000 всего за двенадцать лет». Агустин Сальвия, директор OSDA и координатор исследования, сообщил газете LA NACION, что, согласно показателю нищеты, опубликованному Indec, почти каждый десятый аргентинский домохозяйство испытывает серьёзные трудности с доступом к основным продуктам питания — эта цифра напрямую совпадает с показателями уровня нищеты, приведёнными в исследовании». В отчете данные Обследования социальной задолженности Аргентины (EDSA) сопоставляются с результатами национальных переписей 2010 и 2022 годов для географической привязки риска продовольственной незащищенности в провинциях, департаментах и муниципалитетах. Однако Сальвия подчеркивает, что главная ценность исследования заключается в понимании глубинных причин этого явления. «В этом смысле, — объясняет социолог, — фактором, лежащим в основе роста продовольственной незащищенности, является структурное ухудшение. Провинции с наибольшими показателями демонстрируют структурную и хроническую бедность». «Эта ситуация обусловлена, в первую очередь, тем, что экономическая жизнь семей протекает в условиях высокой степени неформальности, нестабильности занятости и деятельности с очень низкой производительностью», — заявил он. «Эта ситуация наблюдается, несмотря на беспрецедентное расширение системы социальной помощи. За последние два десятилетия программы прямой помощи и денежных выплат расширились, охватив к 2025 году 38,1 % домохозяйств по сравнению с 24,4 % в 2010 году, а также обеспечив до 48 % финансирования базовой продовольственной корзины типичной семьи, что на 18 % больше, чем в 2010 году. Хотя эти меры государственной поддержки смягчили проблему крайней бедности в таких регионах, как северо-восток и северо-запад (где в провинциях Формоса, Сантьяго-дель-Эстеро и Мисьонес отмечалось небольшое снижение показателей риска продовольственной незащищенности), Сальвия поясняет, что помощь предотвращает ухудшение ситуации, но не решает основную проблему». Исследование показывает, что, хотя на севере Аргентины по-прежнему отмечаются самые высокие региональные показатели в 2022 году (лидируют Северо-Восточный регион (NEA) с 15,8 % и Северо-Западный регион (NOA) с 14,2 %), наибольшее ухудшение ситуации с 2010 года произошло в провинциях с более высоким уровнем экономического развития и производственного потенциала. «В Мендосе число домохозяйств, подверженных серьезному риску, почти удвоилось — с 34 880 до 61 464 (рост на 76 %), в Санта-Фе был зафиксирован рост на 63 % (с 72 603 до 118 345), а в пригородах Буэнос-Айреса число затронутых домохозяйств достигло 338 445: «Чтобы объяснить эту динамику, необходимо учитывать процесс ухудшения ситуации в сфере коммерческой деятельности и строительства». «Анализируя причины этого ухудшения в интегрированных регионах, Сальвия указывает на исчерпание модели импортозамещения и защиты внутреннего рынка, начавшейся в 2014–2015 годах. К этому добавились кризис 2018 года, последствия пандемии, высокая инфляция и недавние меры жесткой экономии. Спад в промышленности, торговле и строительстве вынудил тысячи работников формального сектора перейти в неформальный сектор, на подработки и в сферу «уберизации» труда: «Когда промышленный рабочий не может переквалифицироваться, чтобы работать, например, в горнодобывающей промышленности в Сан-Хуане или Вака-Муерта, или найти работу в таких секторах, как электроэнергетика или банковская система, он оказывается в ситуации повышенной уязвимости»." Кроме того, он поясняет, что рост продовольственной незащищенности и случаев голода не является неожиданностью. «Я бы подчеркнул, что государственная помощь в провинциях с исторически высокими показателями удалось улучшить ситуацию, но не решить проблему». «В то же время в регионах с очень низкими показателями, таких как Огненная Земля и город Буэнос-Айрес, наблюдалось значительное ухудшение положения среди групп населения, не относящихся к маргинальным слоям», — пояснил Сальвия. «Эта динамика привела к парадоксальному явлению: «В настоящее время разрыв сократился, что означает, что неравенство между провинциями уменьшилось с 2010 года по сегодняшний день. Это сокращение произошло потому, что положение провинций, находившихся в худшем положении, улучшилось, в то время как положение провинций, находившихся в лучшем положении, ухудшилось; в частности, с точки зрения риска нехватки продовольствия». Тем не менее Сальвия уточняет, что это произошло не благодаря структурному улучшению ситуации на севере, а из-за быстрого ухудшения положения в наиболее процветающих юрисдикциях, таких как Автономный город Буэнос-Айрес и Остров Огня. «Что касается воздействия на здоровье, Сальвия объясняет, что в Аргентине отсутствие продовольственной безопасности, как правило, не приводит к острому недоеданию или массовой детской смертности благодаря системе медицинской поддержки. Вместо этого проблема проявляется в виде тяжёлого структурного недоедания: «Ожирение, проблемы с питанием и более слабое развитие нейронных, физиологических и физических способностей, а также когнитивных и нейронных функций, последствия чего особенно заметны у детей и подростков». По мнению специалиста, этот фактор представляет собой самое серьёзное последствие ухудшения питания. Что касается роли государства, Сальвия утверждает, что социальная помощь является незаменимой. «Без социальных программ ситуация была бы гораздо серьезнее: число домохозяйств, находящихся в состоянии крайней продовольственной незащищенности, могло бы удвоиться и превысить 3 000 000», — отмечает он. Однако он предупреждает, что настоящий рецепт решения этой проблемы заключается не в дальнейшем расширении программ, поскольку государственные выплаты не создают реальной ценности, а в стимулировании экономической деятельности, миграции и инвестиций». Наряду с ухудшением состояния городов отчет показывает упорное сохранение территориальной маргинализации: 17 из 20 департаментов, находившихся в наиболее критическом положении в 2010 году, вновь оказались в группе наибольшего риска в 2022 году, причем лидирующие позиции занимают Рамон-Листа (Формоса), Ривадавия (Сальта) и Бермехо (Чако). В этих сельских и коренных районах уязвимость связана с отсутствием питьевой воды, энергии и изолированностью, при этом общины являются самодостаточными. «Сальвия также подчеркивает, что отсутствие доступа к интернету является прямым предиктором продовольственного риска: «Отсутствие доступа к интернету представляет собой препятствие для любого процесса социальной интеграции». «Есть ещё населённые пункты и домохозяйства, которые не имеют к ней доступа, и именно эти домохозяйства относятся к числу наиболее уязвимых и подверженных риску продовольственной небезопасности». Проецируя ситуацию на настоящее время, Сальвия отмечает, что после пика инфляции в 2024 году и кратковременной стабилизации в 2025 году можно выделить тенденцию, которая сохраняется: «Исходя из того, что происходило с 2022 года по настоящее время, можно ожидать, что проблема продовольственной небезопасности усугубилась в пригородных районах городов, что связано с безработицей». Хотя государственная помощь обеспечивает минимальный уровень защиты в беднейших сельских районах, это явление продолжает распространяться в промышленных пригородах, подтверждая, что макроэкономическая стабилизация оказывается недостаточной, если она не приводит к оживлению производства и рынка труда. «В регионах с наименьшей продовольственной незащищенностью наблюдается более высокий уровень развития, больше официальных рабочих мест и более широкое присутствие институтов, способствующих социальной интеграции. В более бедных же территориях преобладают изоляция, неформальная и нестабильная занятость, случайные подработки и малопродуктивные виды сельской деятельности, а также большая удаленность от государственных учреждений, систем здравоохранения, образования и средств связи. «Эта ситуация связана с экономико-производственными условиями каждого региона, провинции и зоны», — заключает он. "