Город: пять законов, расширяющих спектр услуг для жителей Буэнос-Айреса, но так и не вступивших в силу на протяжении многих лет

Каждый год законодательный орган Буэнос-Айреса принимает множество законов, которые влияют на повседневную жизнь жителей города. Однако значительная часть этих инициатив на практике остается нереализованной: некоторые из них так и не вступают в силу, другие реализуются фрагментарно или в конечном итоге далеки от своих первоначальных целей. Установка общественных туалетов в парках, создание коммунальных ветеринарных центров и регулирование работы уличных кофеен — вот некоторые из наиболее заметных примеров, которые ясно демонстрируют разрыв между законом и его фактическим соблюдением. По данным Документационного центра информации и законодательного архива и Системы парламентских консультаций, за последние десять лет законодательный орган принял более 1200 законов. 2021 год стал годом, когда было принято наибольшее количество законов: около 150, в основном по инициативе исполнительной власти, в то время как 2025 год до ноября казался наименее продуктивным, но эта тенденция изменилась после последней очередной сессии, когда было принято сто законов». Законодательные инициативы исходят от членов законодательного органа, а также от правительства Буэнос-Айреса, омбудсмена, общинных советов и граждан в рамках народной инициативы. Они обсуждаются, голосуются и принимаются в местном парламенте. После принятия, в соответствии с Конституцией Буэнос-Айреса, они передаются исполнительной власти для обнародования и публикации в Официальном вестнике, что определяет их вступление в силу. Однако некоторые из них требуют последующего постановления о регулировании, чтобы определить, как они будут применяться, но без изменения «духа и способа их исполнения». Хотя точное количество законов, требующих регулирования, неизвестно, законодательные источники сообщили, что нормы делятся на две группы: «программные», которые неизбежно требуют указа исполнительной власти для определения порядка их введения в действие, и «оперативные», которые уже содержат в своих статьях информацию, необходимую для их реализации. Регулирование каждого закона зависит от области, в которой действует закон. Затем следует цикл проверки правительством, которым может быть Секретариат по правовым и техническим вопросам, Кабинет министров или все необходимые органы», — сообщили в исполнительной власти газете LA NACION. «В декабре 2018 года законодательный орган принял закон 6107, который предписывал администрации Буэнос-Айреса установить общественные туалеты в парках площадью более трех гектаров. Список включал не менее двадцати зеленых зон, таких как парки Авельянеда, Сентенарио, Индоамерикано, Сааведра и Сармьенто. Норма была принята немедленно, хотя так и не был издан нормативный указ, разрешающий строительство туалетов в соответствии с требуемыми стандартами доступности, санитарных норм и ландшафтного дизайна. Задержка с введением в действие вызвала ряд запросов от законодательного органа к исполнительной власти. Один из них получил ответ о задержке в связи со сменой организационных подразделений в структуре местного кабинета. Недавно управление большими зелеными зонами вышло из сферы компетенции Министерства общественных пространств и городской гигиены. «Во время визита в законодательный орган для представления отчета об управлении в начале декабря глава кабинета министров Габриэль Санчес Зинни сказал, что в настоящее время изучается возможность начала установки туалетов в парках и на площадях. «Их будет по два на каждый район», — пояснил он. Жители Колегиалес, района, где несколько лет назад был создан новый железнодорожный парк площадью более восьми гектаров, обратились в 13-й район с просьбой оборудовать общественные туалеты на площадке, где, помимо обычных посетителей, собираются посетители гастрономических ярмарок, которые часто организуются по выходным. «Мы считаем необходимым установить подходящие и доступные туалеты, соответствующие количеству людей, которые ежедневно посещают эту зеленую зону района», — подчеркнули они. Проблема также была поднята в законодательном органе. Депутаты от UCR и Unión por la Patria инициировали запрос информации о том, какие меры приняло правительство Буэнос-Айреса в отношении закона 6107. В документе запрашивается информация об оперативных модулях, местоположении и графике работы. «Прошло несколько лет, а закон по-прежнему не регулируется», — отмечают они. В то же время радикальный законодатель Мануэла Турте предложила обновить норму, чтобы расширить ее сферу действия. Ее проект отменяет требование о трех гектарах и предлагает включить критерии посещаемости и социального спроса. Таким образом, на небольших, но очень посещаемых площадях могли бы появиться общественные туалеты. Инициатива добавляет механизм финансирования: разрешение рекламы на внешних стенах санитарных модулей. «Закон 4351 был принят и вступил в силу в 2012 году с целью установления контроля над популяцией домашних и бездомных собак и кошек. Кроме того, он способствовал созданию государственных центров ветеринарной помощи (CAV) в каждом из 15 районов города, предоставляющих бесплатные услуги по вакцинации, стерилизации, дегельминтизации и амбулаторной помощи». Он был частично регламентирован, поскольку два статьи не были включены: одна из них, касающаяся CAV. «Сегодня, по официальным данным, в столице проживает около 860 000 кошек и собак в семьях; более того, в домах Буэнос-Айреса этих животных даже больше, чем детей. Еще более 350 000 находятся на улице. В таких районах, как Вилья Лугано или Вилья Солдати, их доля достигает тревожных уровней. Для многих семей в сложной экономической ситуации оплата ветеринарной консультации является сложной задачей, которая усугубляется, если животное нуждается в лекарствах, лечении или хирургическом вмешательстве. Это может привести к отсутствию ухода и, в некоторых случаях, к бросанию животных. Соседи, защитники животных и представители общин обратились в суд с просьбой потребовать от правительства «эффективного соблюдения закона 4351 12, включая создание общинных ветеринарных центров, предусмотренных этим законом». Они получили положительное решение в первой инстанции и подтверждение от апелляционной инстанции. «Мы выиграли апелляцию в первой и второй инстанции, но нам по-прежнему мешают применять закон, который нам нужен в интересах животных», — заявили LA NACION представители групп, инициировавших подачу апелляции. В ходе судебного процесса правительство Буэнос-Айреса сообщило о наличии восьми мобильных ветеринарных пунктов, которые работают в 15 коммунах, и двух стационарных пунктов — на набережной Костанера-Сур и в парке Индоамериканко — чем, по его утверждению, оно «в полной мере» выполняет задачи и функции, предусмотренные соответствующим законом. В 2021 году законодательный орган единогласно одобрил норму, разрешающую уличную торговлю кофе с помощью трехколесных велосипедов или немоторизованных тележек. Эта деятельность была зарезервирована для самозанятых работников, действующих от своего имени. «Через четыре года она по-прежнему не регулируется. Это создает противоречивую ситуацию, потому что, хотя закон разрешает более 500 продавцам кофе работать на улицах, силы безопасности проводят операции, в ходе которых изымают тележки и препятствуют продаже. Многие полицейские операции были замечены на железнодорожных станциях с большим потоком людей, таких как Конститусьон, Онсе, Помпея и Чакарита. Недавно депутаты Буэнос-Айреса обратились с этим вопросом в Министерство безопасности, но получили ответ, что это не та область, в которой следует продвигаться в направлении регулирования. «В декабре 2024 года город принял закон о расширении действия образовательного билета на высшие учебные заведения, как университеты, так и колледжи. Через девять месяцев после принятия закона правительство Буэнос-Айреса приступило к его реализации, опубликовав в Официальном вестнике «оперативные критерии внедрения» нормы. А в октябре было запущено онлайн-сервис, позволяющий студентам подавать заявки на бесплатный проезд в общественном транспорте. Администрация объяснила задержку необходимостью согласования академических данных с национальными учреждениями. Сегодня льгота действует, но не для всех лиц, на которых она распространялась в редакции, установленной законодательным органом. Например, не вступило в силу положение о бесплатном проезде для сопровождающих лиц студентов младше 12 лет. Эта инициатива была включена в качестве расширения круга получателей образовательных билетов на начальном и первоначальном уровнях. Между тем, депутаты Грасиэла Оканья и Клаудия Нейра указали, что положения закона о бесплатных билетах для пенсионеров были «искажены» в нормативных актах, поскольку, например, для получения льготы требуется иметь счет в Banco Ciudad. В 2022 году был принят закон, который установил создание рамок для надлежащего сопровождения образовательного пути детей и подростков, которые в связи с высокими интеллектуальными способностями нуждаются в специальных стратегиях сопровождения или ускоренном обучении на протяжении всего периода школьного образования. После запроса информации, направленного законодателем Мариной Киенаст исполнительной власти в этом году, в октябре был принят нормативный акт. В указе исполнительная власть назначила Министерство образования органом, ответственным за применение закона, и уполномочила его принимать необходимые дополнительные, оперативные и разъяснительные нормы, но не определила детали его применения.