Почему Вака Муэрта и горнодобывающая промышленность не способны обеспечить устойчивое развитие

В Аргентине широко распространено мнение, что более интенсивная эксплуатация наших невозобновляемых природных ресурсов (ПРН), в частности углеводородов в месторождении Вака Муэрта и полезных ископаемых (медь, золото, литий, серебро), открывает широкие возможности для роста экспорта. Ежедневно мы видим объявления, которые подпитывают эту надежду: строительство нефтепроводов, газопроводов, заводов по производству сжиженного природного газа, горнодобывающие проекты, которые входят в RIGI. Эта надежда имеет под собой основания. Хотя развитые страны, как правило, имеют диверсифицированные экспортные структуры с большим уделом товаров и услуг с высоким уровнем дифференциации или технологического содержания, несколько развитых стран основывают свой экспорт на RRNN. В первую очередь это Австралия, страна, которая на протяжении десятилетий служила ориентиром того, чем мы могли бы быть, а также Норвегия, Новая Зеландия и, в меньшей степени, Канада. Эти страны в некотором смысле являются для нас «желательными» моделями того, чего мы могли бы достичь. Они отличаются от других стран, богатых природными ресурсами, таких как нефтяные страны Ближнего Востока, тем, что им удалось избежать макроэкономических и институциональных рисков, связанных с концентрацией экспортной стратегии на природных ресурсах, они приняли дополнительные меры в таких областях, как образование и здравоохранение, что позволило им достичь высокого уровня человеческого развития, и в той или иной степени реализовали политику производственного развития, направленную на содействие созданию цепочек или распространению знаний в сфере деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов. Но независимо от того, что они сделали, можно ли стремиться уподобиться этим странам? Ответ — нет. К сожалению, эта иллюзия основана на ошибочном представлении. Несмотря на то, что мы имеем привилегию быть страной, обладающей значительным количеством природных ресурсов по сравнению с большинством стран мира, их изобилие не так велико, как у наших образцов для подражания. Даже близко не так велико. Конечно, эксплуатируя эти ресурсы, мы будем жить лучше, чем сегодня. Но экспорт, который могут обеспечить Вака Муэрта и горнодобывающая промышленность, не достаточно велик, чтобы стать двигателем устойчивого экономического развития. Давайте посмотрим на цифры. «Прямым и прозрачным показателем этого изобилия является экспорт сырьевых товаров на душу населения. Эта мера отражена на графике ниже, где Аргентина сравнивается с указанными странами, нефтедобывающими странами Ближнего Востока и другими странами региона. На графике показан этот показатель на 2023 год — последний год, за который имеются данные по этой группе стран — с разбивкой на возобновляемые и невозобновляемые ресурсы. «Справа мы видим нефтедобывающие страны, такие как Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Кувейт. Как мы уже сказали, они обладают огромными запасами природных ресурсов, но не развиты. Также справа выделяется Норвегия с экспортом на душу населения почти 30 000 долларов США, в основном нефть. Среди «амбициозных» стран выделяется Австралия с 13 000 долларов США на душу населения, в основном железная руда, уголь и газ. Затем следуют Канада с около 7300 долларов США на душу населения и Новая Зеландия с около 5000 долларов США на душу населения (в последнем случае в основном возобновляемые ресурсы). В данном случае мы взяли 2024 год, чтобы избежать года с низким экспортом из-за засухи. Как мы видим, экспорт сырьевых товаров на душу населения, основанный на природных ресурсах, был менее 1200 долларов США! (Расчет прост: если округлить цифры, то нужно просто разделить примерно 60 миллиардов долларов экспорта на около 50 миллионов жителей). Как мы видим, это очень далеко от стран из группы сравнения. «Но нет смысла сравнивать с сегодняшними данными, а нужно сравнивать с теми, которые появятся после реализации многообещающих перспектив. Что произойдет, если мы добавим к этому счету увеличение экспорта из Вака Муэрта и горнодобывающей промышленности в ближайшие годы? Исходя из оптимистичной оценки на 2030 год, основанной на официальных прогнозах, доступных общественности (Банк Аргентины и Министерство горнодобывающей промышленности), будет добавлено 38,7 млрд долларов США дополнительного экспорта. Это сместило бы нас вправо на графике (теперь с большей долей невозобновляемых ресурсов), но даже в этом случае экспорт на душу населения (с учетом прогнозируемого роста населения) достиг бы только 2012 долларов США, что все еще очень далеко от стран из группы сравнения. Даже если бы мы, чисто гипотетически, в порыве чрезмерного оптимизма, продлили прогноз до 2035 года, добавив аналогичный объем экспорта (таким образом, добавив 77,4 млрд долларов США с 2024 года), это привело бы нас только к 2827 долларам на душу населения, что все еще ниже уровня Чили, страны, которая очень хорошо эксплуатирует свои природные ресурсы, но это не помогло ей стать развитой страной. «В заключение, мы должны изменить свое мышление. Вака Муэрта и горнодобывающая промышленность, безусловно, помогут, в частности, стабилизировать макроэкономику и улучшить наше текущее положение. Но не стоит ожидать, что это само по себе сделает нас развитой страной. Мы должны развивать более сложную и диверсифицированную производственную и экспортную структуру, добавляя все виды деятельности, которые повышают добавленную стоимость в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. Многие из них уже реализуются. Уже существует современная, разнообразная и развитая Аргентина. Но эту продуктивную Аргентину необходимо сделать заметной и усилить ее потенциал, понимая ее проблемы и потребности и предлагая решения на основе эффективного и ответственного государственного управления. Это задача на ближайшие годы.