В результате реформы трудового законодательства Anses перестанет собирать около 2,5 млрд долларов США пенсионных фондов.

Амбициозная реформа трудового законодательства, продвигаемая правительством Хавьера Милеи и обсуждение которой начнется в Сенате на следующей неделе, может оказать серьезное влияние на поступления в пенсионную систему. Эксперты, опрошенные LA NACION, оценивают, что Anses перестанет получать около 2,5 миллиардов долларов в год для финансирования новой системы выплат при увольнении в частном секторе. «В правительстве утверждают, что это будет компенсировано за счет поступлений. Более критически настроенные эксперты указывают, что это может повлиять на будущие пенсии». Это также повлияет на механизмы сбора средств профсоюзами. «Хотя Casa Rosada пыталась смягчить отказ Генеральной конфедерации труда (CGT) от официальной инициативы, исключив запрет на взимание «солидарного взноса», который является взносом, уплачиваемым работником, не являющимся членом профсоюза, обширный проект, разработанный исполнительной властью, затрагивает почти все аспекты миллионных фондов, которыми управляют профсоюзы и предпринимательские палаты. В результате реформы доходы профсоюзов сократятся на один процентный пункт — с 6 до 5 процентов — от обязательных взносов, которые ежемесячно удерживаются из заработной платы зарегистрированных работников для финансирования социальных программ. «По расчетам профсоюзов, Фонд солидарного перераспределения (FSR), который управляется Управлением по надзору за услугами здравоохранения, будет ежемесячно терять около 16,5 млрд. из-за сокращения отчислений работодателей. Профсоюзы считают, что сокращение объема средств, распределяемых между социальными фондами, составит 96 миллиардов. «Кто-то может сказать, что это лишит профсоюзы средств, но это неправда; это приведет к дефициту финансирования социальных фондов и услуг, которые получают их члены», — подчеркивает Себастьян Этчеменди, профессор Университета Ди Телла и исследователь Fundar. Напротив, в Каса-Росада утверждают, что проект реформы трудового законодательства «никоим образом не затрагивает пенсии и систему социального обеспечения». В свою очередь, чиновники, работавшие над разработкой инициативы, отрицают, что «снижение отчислений работодателей» поставит «под угрозу систему здравоохранения». В верхушке правительства утверждают, что сокращение будет финансироваться за счет доходов казны, полученных от сокращения государственных расходов. Они аргументируют это тем, что «пила» в государстве позволяет ежемесячно экономить бюджетные средства и, в то же время, они рассчитывают на увеличение поступлений в бюджет за счет возможного роста экономики. «В отличие от киршнеризма, который увеличивал расходы при росте доходов, национальное правительство снизит налоги при увеличении доходов», — отмечают в национальной администрации. Однако в правительстве Милеи избегают давать оценки относительно того, какова будет фискальная стоимость новой системы компенсаций. Согласно данным Центра исследований труда и развития (CETyD) Национального университета Сан-Мартина (Unsam), перечисление 3% от взносов работодателей в Фонд помощи работникам «соответствует сокращению на 16% поступлений от взносов в систему социального обеспечения». Они оценивают, что эта мера будет стоить 2,5 миллиарда долларов в год. Аналогичную оценку дает Мануэль Мера, директор по социальной защите Центра по внедрению политики равенства и роста (Cippec), для которого это падение составляет 0,4% ВВП. Это составляет около 2,532 миллиарда долларов по отношению к ВВП прошлого года. Кроме того, министр по дерегулированию и преобразованию государства Федерико Стурценеггер ввел ограничения на взимание солидарных взносов, которые оговариваются в коллективных трудовых договорах, или членских взносов [от 1 до 3,5% от заработной платы]. В последнем случае компании не могут выступать в качестве агента по удержанию «без явного согласия работника». То есть работодатель не будет обязан удерживать этот взнос из заработной платы и перечислять деньги непосредственно профсоюзу, а сможет делать это только в том случае, если работник официально об этом попросит или даст на это согласие. По мнению специалистов по трудовому праву, опрошенных LA NACION, усложнение бюрократической процедуры повлияет на финансы профсоюзов. Между тем, так называемый «солидарный взнос» устанавливается коллективным договором по соглашению между представителями бизнеса и профсоюзами. Затем он должен быть утвержден Министерством труда. «Одним из наиболее обсуждаемых пунктов трудовой реформы Милеи является создание Фонда помощи трудящимся (FAL), с помощью которого правительство намерено «содействовать выплате компенсаций работодателями частного сектора». FAL будет финансироваться за счет 3% от заработной платы, которая принимается за основу для расчета отчислений работодателей в SIPA (Аргентинскую интегрированную систему социального страхования). То есть работодатели перестанут отчислять эти 3% отчислений в бюджет. Эти средства будут управляться биржевыми организациями, уполномоченными Национальной комиссией по ценным бумагам. Эти компании смогут инвестировать эти деньги в рынок капитала для поддержания их стоимости. Мануэль Мера, директор по социальной защите Центра по внедрению политики равенства и роста (Cippec), считает, что изменения в трудовом законодательстве должны сопровождаться реформой системы социального обеспечения. Пока не будет изменений в системе социального обеспечения, которые сделают ее более эффективной и прогрессивной, расходы не снизятся; следовательно, недостаток средств придется покрывать из других источников, а это приводит к неэффективности», — отмечает Мера. «Эти три процентных пункта представляют собой примерно 0,4 % ВВП. Это значительная сумма, которая дает возможность переосмыслить систему налогообложения, в частности социальные отчисления. Это должно быть согласовано с расходами на пенсии. Можно тратить меньше и лучше». По мнению Этчеменди, «очень иронично, что в либеральном правительстве государство в конечном итоге финансирует увольнения». «FAL имеет две проблемы: с одной стороны, он значительно облегчает увольнения, что негативно скажется на рынке труда. С другой стороны, по сути, пенсионеры и получатели AUH финансируют предпринимателей, которые увольняют работников», — отмечает он. В правительстве Милеи отвергают эти вопросы по поводу реформы. «Бензопила и рост позволяют снизить налоги на труд за счет сэкономленных средств. Это имеет основополагающее значение для достижения цели правительства по повышению уровня формализации», — отмечают они. Матиас Гидини, специалист по рынку труда и операционный директор Ghidini Rodil, считает, что Фонд помощи работникам (FAL), созданный правительством, не будет успешным. «Хотя этот взнос не влечет за собой дополнительных затрат для работодателя, вы вносите вклад в резерв, который никогда не будет использован, потому что, в отличие от того, как это работает в Uocra, никто не уволит всех ваших сотрудников; вы будете вносить взнос, который никогда не будет полностью использован».