Депутаты ускоряют реформу DNU и ставят под угрозу один из основных инструментов управления Милеи

Сегодня оппозиция в Палате депутатов открыла обсуждение законопроекта, направленного на существенное ограничение возможности исполнительной власти управлять страной с помощью декретов. Инициатива, которая уже получила предварительное одобрение Сената, будет рассмотрена на следующей неделе и будет готова к вынесению на обсуждение в нижнюю палату парламента. Если она будет одобрена, это может означать серьезный удар по Хавьеру Милеи, который, находясь в парламентском меньшинстве, опирался на этот инструмент для защиты своей политики. «Пленарное заседание комиссий по конституционным вопросам, возглавляемой либертарианцем Николасом Майоразом, и по петициям, полномочиям и регламенту, возглавляемой сторонницей Макри Сильвией Лоспеннато, было созвано после того, как на последнем заседании оппозиция выдвинула требование, а правящая партия отказалась разрешить обсуждение. Для либертарианцев и их союзников продвижение оппозиции — это нечто большее, чем институциональная дискуссия: они называют это «демагогическим» маневром, направленным на то, чтобы ограничить свободу действий президента. Майораз открыл дискуссию, напомнив, что парламент установил 30 сентября в качестве крайнего срока для вынесения решения. Моника Литца из партии «Союз за родину» защищала реформу как шаг в направлении ограничения президентской власти и напомнила, что закон 26.122, принятый в 2006 году, создал систему контроля, которая в конечном итоге стала нормой для этого правительства. «Это правительство не любит консенсуса и не утруждает себя его достижением», — предупредил он. Кристиан Кастильо из Левого фронта высказался еще более прямо: он обвинил Милея в том, что тот «обладает атрибутами монарха без короны» и игнорирует Конгресс, принимая законы в виде указов. В партии Pro мнения разделились. Патрисия Васкес, союзник правящей партии, обвинила оппозицию в лицемерии и напомнила, что киршнеризм извлек выгоду из этого закона и что Альберто Фернандес издал 178 DNU без особых вопросов. Она защищала исключительность этого инструмента, предусмотренного Конституцией 1994 года, и подвергала сомнению тех, кто, по ее словам, стремится ограничить полномочия избранного президента. «В отличие от нее, Сильвия Лоспеннато решительно отмежевалась от своих коллег. Она подтвердила, что закон 26.122 был неконституционным с момента его принятия, и напомнила, что Pro представила с 2008 года десяток законопроектов по его изменению. Она процитировала бывшего сенатора Федерико Пинедо, подчеркнув, что «не может быть проще, чем принять указ, а не закон». Она осудила «лицемерие» тех, кто сегодня «плачет по республике», после того как защищал систему, когда она была для них выгодна, и, нанеся удар по своему собственному блоку, заверила, что будет поддерживать последовательность, которую ее партия сохраняла на протяжении последних двух десятилетий. Ответ прозвучал от Сильваны Джудичи, другой депутата от Pro, но союзницы правительства. Он предупредил, что реформу нельзя анализировать вне политического контекста: «Правительство, имеющее большинство, — это не то же самое, что правительство, находящееся в меньшинстве». Он отметил, что Конгресс уже отклонил пять DNU и два президентских вето, что, по его словам, свидетельствует о хорошем состоянии институтов, и предложил обсудить изменение такого масштаба в другое время, а не в разгар предвыборной кампании. Родриго Де Лоредо, лидер UCR, выдвинул более теоретическое предложение. Он процитировал Джона Ролза и отстаивал необходимость универсальных правил, одинаково применимых ко всем. Он счел «незаконным» применять строгие требования только к слабому правительству в Конгрессе, когда другие, обладающие большей властью, действовали более свободно. «Лучше несовершенная норма, применяемая повсеместно, чем совершенная, применяемая по усмотрению», — заявил он, хотя и предупредил, что «произвольная и несправедливая» практика может стать «дестабилизирующей» и, как ни парадоксально, послужить самому правительству оправданием для уклонения от своих ошибок. Франциско Монти, радикал из Лиги внутренних дел и союзник правящей партии, также выступил против реформы. Он утверждал, что декреты, хотя и не являются законами, имеют идентичные последствия и не могут быть отменены по причине простой бездеятельности законодательной власти. Он также предупредил, что одобрение изменения будет равносильно «передаче законодательной монополии PJ», поскольку Сенат находится под ее контролем с 1983 года. Завершающую речь произнес Герман Мартинес, лидер партии «Союз за родину». Он осудил непоследовательность оппозиционных блоков и напомнил, что в Сенате за законопроект проголосовали девять радикалов и пять законодателей от партии Pro. Он также подчеркнул, что никогда не было столь всеобъемлющего и спорного указа, как DNU 70 2023. «Проект изменяет закон 26.122, который установил правило «фиктивного санкционирования»: если Конгресс не высказывает своего мнения, указ автоматически считается утвержденным. Для его отмены требуется отклонение обеими палатами, что на деле облегчает его действие». Новая редакция меняет схему. Предлагается отменить санкцию фикта и установить срок в 90 дней для ратификации DNU обеими палатами; если они этого не сделают, он автоматически отменяется. Достаточно, чтобы одна из палат отклонила его, чтобы он утратил силу, и тот же критерий будет применяться к декретам, принятым на основании законодательных полномочий. Текст вводит дополнительные ограничения: он запрещает принятие комплексных декретов, таких как DNU 70 23, и обязывает ограничивать каждую норму одной темой. «Кроме того, он дает Конгрессу право заседать во время летних каникул для их рассмотрения, даже без созыва внеочередных сессий, и повторяет правило законов: исполнительная власть не может издавать декрет аналогичного характера по тому же вопросу до начала следующего законодательного периода, 1 марта». Инициатива была одобрена в Сенате 56 голосами «за», 8 «против» и 2 «воздержавшимися» благодаря поддержке почти всей оппозиции. Против проголосовали только представители правящей партии и Кармен Альварес Риверо (Pro), сторонница Бурррича. Представители провинции Мисьонс воздержались.