Старая схема на миллионы, картелизация и друзья для управления фондами для инвалидов

10 лет назад один старый знаток государственного сектора был нанят кандидатом в президенты. Он поручил ему задачу: составить карту государства, на которой были бы отмечены все места, где есть деньги для расходования. В политическом жаргоне это называется «кассы». Он так и не пояснил, нужно ли было размещать там самых эффективных и честных людей или нет. «Прилежный бывший чиновник выполнил задание. Одной из самых важных статей в том списке были средства, выделяемые на пенсионные пособия, в том числе пособия по инвалидности». Археологам национальной администрации никогда не ускользает этот орган, который теперь называется Национальным агентством по делам инвалидов (Andis), структура, которая в июне 2022 года насчитывала 1373 сотрудника, а в настоящее время сокращена до 921 работника и ранее называлась Profe, федеральные программы. Andis появилась на свет после того, как стали известны аудиозаписи Диего Спагнуоло, адвоката и директора агентства, в которых он говорит о предполагаемых откатах, которые платили аптеки, поставляющие лекарства. «В этих офисах готовятся миллионные закупки, которые обычно даже не проводятся через тендер, а через систему «сопоставления», где к участию приглашаются лишь немногие. Там закупаются лекарства, ортопедические изделия и услуги для лиц, получающих нестраховые пенсии, то есть пенсии, предоставляемые в соответствии со специальным законом, а не за счет взносов. «Один из способов понять масштабы системы закупок — это проанализировать цифры. Согласно официальным данным Министерства экономики, в прошлом году статья 36 под названием «Медицинское обслуживание получателей нестраховых пенсий» составила 548 628 миллионов песо. «А за 2025 год эта сумма бюджета достигает 467 494 миллионов песо, согласно публичным данным, обновленным по состоянию на пятницу. Чтобы перевести эту сумму в доллары и понять ее масштаб, при курсе доллара США в 1337 песо на конец прошлой недели, Andis выписывает чек на 43,7 миллиона долларов в месяц на «медицинское обслуживание». Следует уточнить: не вся эта сумма идет на лекарства. «За этой миллионной цифрой уже давно скрывается феноменальный бизнес, в котором господствуют аптеки, поставщики услуг, традиционные конкуренты, доверенные лица власти и сеть неофициальных дистрибьюторов покупок. Эта схема настолько отлажена, что помимо руководителей и менеджеров организации, в ней есть еще и фигура «сборщика». Это центральный персонаж в этой схеме, который знает, кто что продает, по какой цене и какой продукт. Как чиновники, так и «сборщик» сменились с приходом Хавьера к власти. Предыдущие руководители ушли и передали «гудвилл» своим преемникам. Схема осталась прежней. «Чтобы понять, что происходит в этой сфере государственного управления, нужно немного обратиться к истории. До прихода к власти Маурисио Макри все, что касалось инвалидности, находилось в ведении Министерства социального развития. Именно в этом ведомстве, которое в годы правления Нестора и Кристины Киршнер возглавляла Алисия Киршнер, принимались все решения, касающиеся нельготных пенсий. «Например, в период с 2003 по 2015 год, то есть за три срока правления Киршнеров, количество нестраховых пенсий по инвалидности в результате потери трудоспособности увеличилось с 79 000 до 1 045 000. Эта цифра снизилась до 1 026 000 в период с 2015 по 2019 год, а затем снова выросла с 1 026 000 до 1 222 000 пенсий в декабре 2023 года», — заявил 8 августа пресс-секретарь президента Мануэль Адорни на пресс-конференции в Каса Росада. «Рост этого показателя, характерный для страны, пережившей войну или катастрофу, в конечном итоге привел к необходимости пересмотреть подход к данному вопросу. В результате в рамках администрации Макроса была создана Andis, подчиняющаяся Генеральному секретариату президента. 27 февраля 2018 года указом № 160 была создана Incluir Salud. И здесь мы подходим к самому важному моменту, поскольку именно этот орган заказывает лекарства и услуги. Федеральная программа Incluir Salud, ранее известная как Profe, не является социальной программой, а предоставляет услуги на основе прямых соглашений с поставщиками и провинциями для получателей нестраховых пенсий, которые не имеют другого медицинского страхования. Формально все провинции присоединились к программе и создали провинциальные управленческие подразделения (UGP), куда участники программы обращаются за страховым покрытием, услугами или лекарствами. Там начинается путь, который заканчивается в центральном офисе миллионной покупкой. «Помимо того, что запрашивает член программы, Incluir Salud также должна отправлять деньги в провинции в качестве компенсации за обслуживание пациентов в государственных больницах. Так работает система». Чтобы получить доступ к плану, помимо отсутствия другого страхового покрытия, необходимо быть получателем социальной пенсии, которая предоставляется инвалидам, а также матерям с семью и более детьми или лицам старше 70 лет, находящимся в бедности. Также могут присоединиться к программе получатели пенсий по специальным законам, такие как ветераны войны за Фолклендские острова, родственники пропавших без вести, первопроходцы Антарктиды Аргентины, лауреаты Нобелевской премии, олимпийские медалисты или прелаты, среди прочих. Наконец, в программу включены получатели почетных пенсий, которые являются лицами, назначенными законодателями Национального конгресса. «Это те люди, которые покупают программу, входящую в организационную структуру, которой до прошлой недели руководил Диего Спагнуоло». Когда была создана Andis, а затем Incluir Salud, начали накапливаться заявки от участников системы. Так начались продажи и поставки десятков аптек и аптечных сетей. Маржа в такой отрасли всегда позволяет создавать цепочки счастья, разделяемые обеими сторонами прилавка. «Таким образом, количество поставщиков начало расти, и во многих случаях это были аптеки или поставщики, близкие к провинциальным правительствам. В то время в агентстве сильны были Эмилио Нана, Алан Нортон и Пабло Атчабахиан, последний директор в эпоху Макри. Даниэль Гарбеллини, теперь отстраненный от должности Майлеем, и Патрисио Рама были двумя известными в то время людьми. «С приходом Альберто Фернандеса все изменилось. Были новые назначения, и тогда изменился способ закупок. Решением Каса Росада последнего киршнеризма было сосредоточить закупки на нескольких поставщиках. В случае с лекарствами все осталось в руках нескольких. Наиболее важными были аптека Suizo Argentina, аптека Dihemo, еще одна под названием Del Sud и, наконец, дистрибьютор медицинских препаратов Lowcedo. В сфере протезирования крупнейшими поставщиками являются ортопедические компании San Jorge и Alemana, покупки которых значительно ниже того, что требуется от аптек. «В этот момент начал набирать силу человек, который не имел почти никакого отношения к сфере медицинских услуг. Речь идет о Луисе Фернандо Сегуре, известном как Луифер, сыне Луиса Сегуры, президента Argentinos Junios до 2014 года, когда он покинул клуб, чтобы занять пост в AFA после смерти Умберто Грондоны. Сегуры были в близких отношениях с Фернандесом, до такой степени, что отец и сын были приняты в Каса Росада в 2021 году тогдашним президентом. Фактически, бывший президент был начальником Сегуры в кампании, которая завершилась запомнившейся ассамблеей с 75 голосующими для избрания президента AFA, которая закончилась со счетом 38:38. Со временем Луифер неформально вошел в Andis и стал первым «организатором» той сложной системы закупок, которая уже имела меньше поставщиков и была полностью централизована. Фактически, в провинциях принимались заявки от членов Incluir Salud, и их просто отправляли в Буэнос-Айрес. А из центрального офиса отправлялось разрешение и, в случае необходимости, продукт. Такая концентрация, как в Andis, также превращает ее в феноменальную логистическую систему. Например, в 2023 году по заказу № 483-0001-OCA23 была заключена прямая сделка с Correo Argentino на доставку по всей стране лекарств на сумму 542 миллиона песо, что составляет около 135 миллионов долларов, если учитывать курс доллара США на тот момент. В то время маржа бизнеса позволяла все, до такой степени, что некоторые недовольные аптеки приглашались не конкурировать с помощью ежемесячных поощрений. Как и в случае с Макри, Andis и Incluir Salud зависели от Генерального секретариата, возглавляемого Хулио Витобелло. В первые месяцы правления Милеи не было столько изменений. Но в период с февраля по март 2024 года власть Луифера Сегуры начала ослабевать. За «организатором» Suizo Argentina приобрела большее значение благодаря финансовой поддержке, позволявшей выдерживать сроки платежей государства, своей логистической мощности и огромным маржам, которые обеспечивали состояние общего счастья. Когда дуэт Спаньюоло и Гарбеллини вступил в должность, система осталась неизменной. Как уже было сказано, это был готовый проект. Только «армадор» потерял благосклонность власти, и на его место, всегда неформально, появился Себастьян Нунер Унер, адвокат, который уже имел отношения с двоюродными братьями Менем, а также является одним из директоров Droguería Suizo Argentina, принадлежащей семье Ковадликер. «Возможно, отношения Нунера и Менемов станут предметом анализа, когда аудиозаписи начнут изучаться судебными органами. Фактически, все пять источников, с которыми связался автор этой статьи, признали существование некой связи между ними. В конце концов, Менемы, великие археологи государственной администрации, знают эти уголки государства, идеально подходящие для своего «слона». «Но место Нунера, которому LA NACION направила сообщения, но не получила ответа, не является официальным, поскольку «организатор» не имеет назначения в Официальном вестнике. Отсюда всегда появляются доброжелательные посредники, которые приближаются к миллионному государственному ведомству, где принимаются решения о миллионных закупках без тендера. Одно из имен, которое время от времени слышится, — это Мигель Анхель Кальветте, президент Института изучения массового потребления и член городского совета в Ла-Матанса, который, как говорят, участвовал в поиске спонсоров для либертарианской кампании в этом секторе. Над этой структурой Andis находится Министерство здравоохранения, где сейчас размещается этот институт, выделившийся из Генерального секретариата. Там находится Марио Лугонес, который подвергается критике не только из-за этого дела, но и из-за скандала с загрязненным фентанилом, который также произошел в его ведомстве, в Anmat, органе, который должен был контролировать этот продукт. Лугонес, близкий человек всегда присутствующего Энрике «Коти» Носилья, поддерживается Сесилией Локкисано, нынешним заместителем министра здравоохранения и бывшей женой Хорхе Триака, который исторически поддерживает хорошие отношения с Droguería Suizo Argentina. Среди всего этого хаоса миллионов, покупок и власти, участники этой системы под названием Incluir Salud, слишком амбициозное название в свете того, что происходит в этом уголке государства.