«Есть красные линии»: предупреждение в отношении Китая, которое услышали предприниматели на конференции IDEA

МАР-ДЕЛЬ-ПЛАТА. — Есть китайские инвестиции, за которыми США внимательно следят. А есть и такие, которые они, по сути, предпочли бы не замечать. «Существуют красные линии», — предупредила Маргарет Майерс перед предпринимателями, собравшимися на 62-м коллоквиуме IDEA. Речь шла о портах, подводных кабелях, телекоммуникациях, системах наблюдения и космических технологиях. Геополитика, пояснила она, имеет «серые зоны». Но в ней также есть и довольно чёткие границы». Майерс знакома с этой темой уже много лет. Она является управляющим директором Института по изучению Америки, Китая и будущего глобальных отношений (Institute for America, China, and the Future of Global Affairs) и профессором Школы передовых международных исследований (SAIS) Университета Джонса Хопкинса. Кроме того, она является старшим советником программы по Азии и Латинской Америке в организации «Межамериканский диалог» (Inter-American Dialogue), а ранее работала аналитиком по Латинской Америке и Китаю в Министерстве обороны США. Её специализация заключается именно в изучении того, что происходит, когда интересы Вашингтона и Пекина сталкиваются вдали от Вашингтона и Пекина. «Есть проекты, которые, очевидно, вызывают глубокую озабоченность у США», — сказала она. Вашингтон, пояснила она, имеет ряд «красных линий», которые не определены чётко, но которые латиноамериканские страны должны понимать, если они намерены предвидеть реакцию США на определённые китайские инвестиции. Есть проекты, добавил он, которые Китай не смог бы реализовать, не вызвав «очень резкой реакции» со стороны США. «Список этот далеко не короткий». Майерс включил в этот перечень всё, что связано с наблюдением, информационно-коммуникационными технологиями, подводными кабелями, отдельными телекоммуникационными сетями и космическими проектами. Он добавил к этому критически важную инфраструктуру и особо остановился на портах и других транспортных объектах, которые могут иметь «двойное назначение»: гражданское и военное. «Понимание того, как США определяют эти критерии и что именно они под ними подразумевают, будет иметь решающее значение не только для Аргентины, но и для многих стран этого региона», — заявил он. «Однако это выступление не было направлено на то, чтобы попросить Аргентину выбрать сторону». Майерс посвятила значительную часть своего выступления объяснению как раз обратного: Китай уже слишком важен, чтобы Латинская Америка могла обойтись без него, а Соединённые Штаты сохраняют слишком большой вес, чтобы регион мог игнорировать их. Сложность заключается в том, чтобы уживаться с обеими сторонами, когда они конкурируют друг с другом». Кроме того, эта специалистка знакома с Аргентиной ещё с тех пор, когда эта конкуренция не занимала значительную часть международных дискуссий. В начале своего выступления она рассказала, что 25 лет назад училась в Буэнос-Айресе, и назвала тот период своего пребывания там формирующим опытом. Теперь он вернулся с гораздо менее оптимистичным описанием мира: «Условия меняются таким образом и с такой скоростью, которых мы не видели в недавнем прошлом», — отметил он. «Его тезис заключается в том, что отношения между США и Китаем переживают «структурную трансформацию». То, что начиналось как торговые трения, особенно во время первого президентского срока Дональда Трампа, переросло в гораздо более широкий спор за технологическое превосходство, в центре которого находится искусственный интеллект, но который затрагивает также международную финансовую архитектуру и правила мировой торговли. Прежняя «управляемая конкуренция», по его словам, уступила место соперничеству более структурного характера. «Это не означает, что Вашингтон и Пекин исключили любую возможность взаимопонимания». Майерс отметил, что отношения будут по-прежнему колебаться между сотрудничеством и конфронтацией, и даже упомянул о возможности увеличения китайских инвестиций в США — гипотезе, которую еще несколько лет назад было трудно себе представить. Президентская дипломатия продолжается. Конкуренция — тоже. В отношениях между великими державами одно, как правило, не исключает другого. «За этим противостоянием стоят, кроме прочего, и внутренние причины. Китай сталкивается с замедлением роста и серьезными демографическими и структурными вызовами. Соединенные Штаты с беспокойством наблюдают за собственной деиндустриализацией и своей способностью конкурировать с азиатской державой». Пекин отреагировал на это углублением промышленной политики, которая охватывает как традиционные секторы — такие как металлургия, химическая и текстильная промышленность, — так и производство промышленного оборудования, фармацевтической продукции, авиации и сферы, связанные с новыми технологиями. «По оценкам, представленным Майерсом, Китай направит около 5 % своего ВВП на поддержку этих отраслей посредством субсидий и широкого спектра механизмов. Эта стратегия имеет последствие, которое уже ощущается за пределами страны: экономика с такими производственными мощностями нуждается в рынках сбыта. И Латинская Америка является одним из них. «Китайский экспорт в регион, — пояснил он, — растёт значительно быстрее, чем латиноамериканский экспорт в Китай. И речь идёт не только об электромобилях, смартфонах или товарах, связанных с новой экономикой. Также стремительно растут поставки товаров с низкой стоимостью. «Китаю необходимо реализовать свои производственные мощности», — резюмировал Майерс, демонстрируя динамику экспорта азиатского гиганта. «Это явление уже вызывает реакцию». The European Union increased its use of trade defense instruments against China; Japan and South Korea approved new economic security regulations; and within Latin America, Mexico, Brazil, Colombia, Chile, and Peru resorted to various measures—primarily trade-related—to protect certain sectors from what they consider to be imbalances in their relationship with Beijing. The discussion, therefore, has long since ceased to be exclusively a North American issue. “What should Argentina do?” Myers recommended diversifying its economic partnerships, seeking opportunities with the United States, Europe, and other partners, and, at the same time, maintaining and expanding its ties with China when they prove beneficial. But he offered a caveat aimed specifically at investment decision-makers: “Price cannot be the only criterion.” He also suggested studying the strategies employed by other countries, developing early-warning systems, and establishing rules to address practices that could affect local industries and markets. “The final recommendation was perhaps the simplest to formulate and the most difficult to implement: Argentina needs its own strategy toward China. Myers also proposed implementing selective de-risking policies in sectors considered strategic. He did not call for distancing oneself from Beijing or automatically aligning with Washington. Он предложил нечто менее эффектное и, вероятно, более сложное: выяснить интересы обеих сторон, сохранить свободу действий и принять соответствующее решение. Ведь в том мире, который он описал перед предпринимателями в Мар-дель-Плата, даже великие державы могут позволить себе некоторую двусмысленность. А страны, оказавшиеся посередине, — гораздо реже».