Конфликты интересов, сдерживающие принятие нового закона о биотопливе

Более полутора месяцев назад — в середине сентября — Сенат страны в первом чтении одобрил, 41 голосом «за» и 25 «против», проект нового закона о биотопливе, представленный правительством. Однако после ряда политических дебатов и одной очень напряжённой межотраслевой дискуссии пленарное заседание комиссий Палаты депутатов на прошлой неделе не смогло прийти к единому мнению: фракции, выступающие за диалог и представляющие интересы губернаторов провинций Санта-Фе, Кордова, Тукуман, Сальта и Жужуй, поддержали официальную инициативу, в то время как депутаты из провинции Буэнос-Айрес (перонисты K, UCR, MID и часть PRO) требовали внесения изменений, которые были отклонены правящей коалицией. «Если в этом месяце не удастся достичь консенсуса, законопроект может быть включён в повестку дня внеочередных сессий и перенесён на 2027 год в ещё более сложной политической обстановке. «Если закон будет принят, он ликвидирует ограничения на торговлю и установит новые обязательные процентные доли примеси биоэтанола из сахара и кукурузы в бензине, что позволит повысить его октановое число с меньшими затратами, а также биодизеля из сои в дизельном топливе и сократить выбросы загрязняющих веществ. Тем более что нефть, на цену которой по-прежнему влияет война на Ближнем Востоке и которая удерживается на уровне свыше 110 долларов за баррель, приводит к удорожанию топлива. «В 2006 году, в рамках «зеленой революции» 90-х годов, которая стимулировала прявой посев сои, был принят первый закон о развитии агропромышленности (№ 26.093). Густаво Идигорас, президент Аргентинской палаты маслоперерабатывающей промышленности (Ciara), отмечает, что это позволило кооперативам, ассоциациям производителей, семейным предприятиям, малым и средним предприятиям, а также крупным компаниям инвестировать более 2,5 млрд долларов США в 55 промышленных заводов по производству биоэтанола и биодизеля. Фактически, только площадь посевов сахарного тростника увеличилась с 280 000 гектаров в 2010 году до 410 000 в 2024 году (на 46 %) и обеспечила создание 90 000 прямых и косвенных рабочих мест. В то время правительство руководствовалось не столько экологическими соображениями, сколько необходимостью преодолеть нехватку долларов для импорта углеводородов и дистилляции жидкого топлива. «Однако в связи с политическими колебаниями, характерными для Аргентины, спустя 15 лет — в 2021 году — этот закон был заменен другим (№ 27.640), содержащим более строгие и дискреционные нормы в отношении производства, хранения, реализации и смешивания биотоплива; он действует до конца 2030 года с возможностью продления ещё на пять лет. Действующий в настоящее время режим устанавливает минимальный уровень 7,5 % для добавления биодизеля в дизельное топливо и 12 % для биоэтанола в бензин, но с дифференцированными ценами в зависимости от размера, категории и квот для компаний-поставщиков. «Проект этого замещающего закона был представлен Максимо Киршнером, в то время возглавлявшим большинство в парламентской фракции «К», который, что примечательно, получил публичную поддержку от Хуана Карлоса Боянича». Предприниматель, который является не только оператором залов для игры в бинго и партнером казино в Баия-Бланке, но и главным акционером группы «Баия Энерхия» (GBE), владеющей заводами по производству биодизеля в этом городе, в Хунине, Мальвинас-Аргентинас и четырьмя заводами в Рамальо; то есть все они находятся в провинции Буэнос-Айрес. «В то время в отрасли стало общеизвестным, что заинтересованность киршнеристов в принятии этого «заказанного» закона была своего рода воздаянием за предполагаемые пожертвования в пользу различных политических лидеров провинции Буэнос-Айрес из лагеря киршнеристов и других партий. «Например, закон 2021 года снизил обязательную долю биодизеля в топливной смеси с 10 до 5 % (что значительно ниже показателей Бразилии и Колумбии, где она составляет 20 %), а также распространил понятие «экономической группы» на малые и средние предприятия, которые в ряде случаев таковыми не являются. Не имея собственных заводов, их бизнес заключается в закупке соевого масла у интегрированных предприятий (их насчитывается 33 с производственной мощностью 3,9 млн тонн биодизеля, в основном в провинции Санта-Фе), для его переработки и продажи нефтеперерабатывающим заводам по более высоким ценам, установленным Министерством энергетики. По неофициальным оценкам, 15 малых и средних предприятий провинции Буэнос-Айрес реализуют объемы, эквивалентные 50 % годовой квоты потребления, установленной для этого сегмента, доступ к которой закрыт для предприятий по переработке сои. «Чтобы устранить эти диспропорции, новый законопроект, предварительно одобренный Сенатом, отменяет ряд нормативных положений, стимулирует экспорт биодизеля и был принят с рядом поправок как правящей коалицией, так и оппозицией, настроенной на диалог. «Решение верхней палаты сохраняет долю соевого биодизеля в топливной смеси на уровне 7,5 % и обязывает повысить её до 10 % через 12 месяцев после вступления закона в силу, в то время как для биоэтанола доля сохраняется на уровне 12 % с обязательным повышением до 15 % через 12 месяцев. В данном случае 6 % гарантируется для сахарно-спиртового сектора, ещё 6 % — для кукурузного сектора, а остальная часть будет представлять собой свободное сырьё. «Хотя по биоэтанолу достигнут консенсус, продвижение законопроекта в нижней палате затормозилось из-за интенсивного лоббирования, обусловленного конфликтами интересов вокруг биодизеля. «Фракции депутатов разделились на две политические и региональные позиции. С одной стороны, законодатели из провинции Буэнос-Айрес, представляющие «перонистов К», а также часть UCR, PRO и MID, поддерживают 25 неинтегрированных малых и средних предприятий, объединенных в Палату региональных малых и средних предприятий-производителей биотоплива (Cepreb), с заводами в провинции Буэнос-Айрес, а также в Ла-Пампе, Сан-Луисе и Энтре-Риосе, исполнительным директором которой является Федерико Мартелли. «С другой стороны, те, кто поддерживает крупные компании нефтяного комплекса, объединенные в Ciara, которые экспортируют продукцию через частные порты на реке Парана в районе Гран-Росарио и рассчитывают на голоса законодателей из Санта-Фе, Кордобы, Жужуя, Сальты и Тукумана (последние три провинции являются производителями сахарного тростника, кукурузы и части сои). «Одно из наиболее значимых изменений в законопроекте заключается в отмене дискреционного распределения индивидуальных квот по предприятиям и установления цен постановлением Министерства энергетики. Объемы обязательного сбора будут реализовываться на едином, открытом и прозрачном электронном рынке посредством ежемесячных аукционов, проводимых независимым органом. Кроме того, разрешаются срочные контракты со свободно оговариваемыми ценами и сроками между производителями (маслозаводами) и смесителями (нефтеперерабатывающими заводами). «Хотя на прошлой неделе депутаты из партии PRO провинции Буэнос-Айрес предложили увеличить долю биодизеля в топливных смесях с 10 до 11 % и продлить квоту для неинтегрированных малых и средних предприятий с 2036 по 2038 год, оба этих изменения не были одобрены исполнительной властью. «Клаудио Молина, специалист с обширным опытом в области биотоплива, считает необходимым принятие нового закона и положительно оценивает предложение об увеличении содержания биоэтанола в обязательных смесях с бензином с нынешних 12 % уже через год после вступления закона в силу». В то же время он утверждает, что увеличение доли биодизеля в дизельном топливе до 10 % является недостаточным для снижения воздействия выбросов на окружающую среду. Параллельно с этим он признает право крупных нефтеперерабатывающих компаний на участие в рынке, но требует установления условий, учитывающих различия между конкурентами. «Не стоит ставить на одну трассу болид „Формулы-1“ и болид „Формулы-4“», — заявил он. Тем не менее он возражает против ограничений на долю участия для отдельных компаний или экономических групп, против ретроактивного определения таких групп, а также против дисбаланса, который может возникнуть между предельной ценой на биодизель и ценой на сырье, определяемой в ходе свободных переговоров. «Со своей стороны, источники в нефтеперерабатывающей отрасли выражают согласие с установленными в законопроекте пороговыми значениями как для биоэтанола, так и для биодизеля, отмечая, что это результат многолетних переговоров и вклада всех секторов — как производителей, так и смесителей. «В отношении биоэтанола согласие практически единодушное. В отношении биодизеля консенсус не полный, но 10 % — это возможная точка равновесия и лучший закон, который может быть принят в настоящее время», — утверждают они. Тем не менее они поясняют, что доля 10 % «должна быть максимальным пределом из соображений качества, поскольку при низких температурах биодизельное топливо кристаллизуется гораздо сильнее, чем ископаемое топливо, и замерзает, что приводит к нарушениям в работе двигателей и приобретает особую актуальность в определенных регионах». «В совместном анализе, представленном местными автопроизводителями, поясняется, что Аргентина — это не Бразилия, поскольку опыт этой страны в области биодизеля и его влияния на двигатели нельзя экстраполировать на аргентинскую ситуацию. «Именно по этой причине горнодобывающие и судовые топлива, среди прочего, исключены из обязательного добавления биодизеля», — заключают они. «Чтобы дополнить картину, в начале октября компания YPF объявила об амбициозном проекте с инвестициями в размере более 400 млн долларов США, направленном на реконструкцию промышленного комплекса в Сан-Лоренцо (провинция Санта-Фе) и участие в новых энергетических проектах. «С компанией Santa Fe Bio — совместным предприятием, созданным с Essential Energy и Total Energies Trading (TOTSA) — было подписано долгосрочное соглашение о купле-продаже для производства устойчивого авиационного топлива (SAF) и других видов возобновляемого топлива на будущем биоперерабатывающем заводе. Финансовая схема предусматривает продвижение к следующим этапам проектирования и разработки с целью удовлетворения растущего глобального спроса на возобновляемые виды топлива с расчетной производственной мощностью около 170 000 тонн SAF и HVO (гидроочищенного растительного масла) в год, предназначенных в основном для международных рынков. Большая часть продукции будет закупаться компанией TOTSA в рамках долгосрочного соглашения с правом преимущественной покупки оставшихся объемов».