70 процентов провинций управляют неподотчетными фондами, показал опрос

Общенациональное исследование показало, что в 17 из 23 провинций Аргентины и в городе Буэнос-Айресе правительства все еще имеют резервные фонды в той или иной форме без общественного контроля со стороны Счетной палаты, а национальное правительство, хотя и инициировало протокол их сокращения, все еще имеет их. Определить, есть ли в провинции целевые расходы или другие средства, не подлежащие государственному контролю, и узнать, каковы эти суммы, - непростая задача: большинство провинциальных администраций не располагают доступной информацией. Многие публикуют годовые бюджеты, но только с общими статьями, что не позволяет с первого взгляда определить детали таких расходов", - говорится в докладе, который частично финансировался за счет собственной аудитории через систему краудфандинга. "Кроме того, только пять из 24 национальных округов (23 провинции плюс город Буэнос-Айрес) ответили на запрос о доступе к информации, поданный в августе 2023 года компанией Ruido: Тьерра-дель-Фуэго, Санта-Крус, Ла-Пампа, Энтре-Риос и Сальта. "В этих запросах запрашивалась информация о наличии зарезервированных расходов - и если да, то в каких суммах - и о других фондах, не подпадающих под ту же схему отчетности, что и другие статьи в местных Счетных палатах", - говорится в отчете. Правительство страны также ведет учет зарезервированных расходов. В начале своей администрации президент Альберто Фернандес продвигал новый протокол, призванный сделать прозрачными эти средства, которые в таких случаях, как в случае с AFI (Федеральное разведывательное управление), составляли почти весь бюджет. По данным AFI, уже в январе 2020 г. из 100% исполненного бюджета (125 146 235 песо) 95% (119 875 962,75 песо) были "публичными". Это было связано с применением указа 52 2019, изданного президентом сразу после вступления в должность. До этой даты соотношение было обратным: почти все расходы были секретными. В настоящее время секретные расходы составят лишь 9% бюджета этого органа. Согласно данным из государственного бюджета на 2023 год, в докладе Руидо были обнаружены следующие статьи зарезервированных расходов: Министерство безопасности - вес 64 300 000, Президентство - вес 650 000 000, Законодательная власть - вес 650 000 000 и Министерство обороны - шесть статей с весом 29 781 037, весом 7 602. 896, вес 13 734 527, вес 4 352 750, вес 3 933 022 и вес 156 842. "По мнению Германа Эмануэля, эксперта-консультанта по вопросам управления, целостности и устойчивости, "мы должны исходить из того, что существование зарезервированных расходов само по себе противоречит системе управления, принятой нашей национальной Конституцией. Представительная и республиканская система предполагает определенные гарантии обществу не только в отношении надлежащего управления государственными ресурсами, но и обязанность властей создать наиболее эффективные механизмы подотчетности. "Бывший директор отдела прозрачности и борьбы с коррупцией Poder Ciudadano добавляет, что зарезервированные расходы должны "выделяться на решение конкретных задач, подвергаться максимальному контролю со стороны аудиторских органов (как внутренних, так и внешних) и соответствовать гарантиям, закрепленным в правилах доступа к государственной информации, в части ее распространения и подотчетности". С другой стороны, во многих провинциях существуют децентрализованные органы, которые не отчитываются о своих расходах так же, как остальные. Они имеют форму "трастовых фондов" (Чако), "агентств" (Кордова) или "Sapem" (Sociedad Anónima con Participación Estatal Majoritaria) (как в Сан-Луисе или Огненной Земле), которые на практике либо имеют частных партнеров в небольших долях, либо не имеют их вовсе. "Эти структуры управляют значительной частью провинциальных бюджетов и, в отличие от министерств, представляют только балансовые отчеты и главные книги, но не с той степенью детализации, которую требуют суды для счетов всей государственной администрации. В Сан-Луисе и Сальте, например, они даже распространяют официальную рекламу, причем адресаты и суммы не известны. В Чако резервные расходы запрещены Конституцией провинции Чако, однако по меньшей мере три учреждения проводят тендеры, закупки или прямые платежи вне механизмов, предусмотренных этим законодательством, и с недостаточной прозрачностью происхождения ресурсов, одним из которых является Fiduciaria del Norte, выполняющая функции посредника в закупках для министерств и других государственных учреждений. В 2018 году Центр Нельсона Манделы осудил выплату миллионов долларов слепому человеку, который, как позже выяснилось, получил ничтожную сумму на покупку спортивных футболок. В том же году Федеральная юстиция расследовала еще два серьезных дела как маневры по отмыванию денег. В том же ключе действует Lotería Chaqueña, которая оказывает экономическую помощь спортивным клубам в обмен на размещение рекламных плакатов этой структуры, хотя в некоторых случаях эти деньги позволяют провести благоустройство зданий или содержание объектов, определить назначение средств не представляется возможным, поскольку все они появляются с одинаковой рекламной концепцией. В бюджете провинции на 2023 г. также обнаружена статья "Прочая кредиторская задолженность", которая превышает четыре миллиарда песо, при этом неизвестно, на что расходуются эти средства. "В Формозе, хотя в бюджете провинции нет статьи резервных расходов, существует законная цифра "Протокольные расходы", которая взимается с губернатора в пользу директоров департаментов, что прямо освобождает от ответственности: она представляет собой сумму, аналогичную зарплате каждого чиновника, которая используется без каких-либо объяснений. Провинция не ответила на запрос Руидо о доступе к информации, чтобы ответить или объяснить эту ситуацию. Использование этих средств разрешено благодаря указу 1978 года: "В Ла-Риохе резервные расходы больше не фигурируют с таким названием в бюджете провинции, но источники в провинции сообщили, что существуют неучтенные расходы и неизвестные суммы по некоторым статьям". "Мы знаем, что существуют и используются зарезервированные расходы под другими названиями - "суточные", "представительские расходы", "топливо" и т.д. И мы видим, как растут расходы в бюджетах различных департаментов, которые не оказывают прямых услуг, например, в канцелярии главы администрации", - сказал депутат-радикал Густаво Гальван, - "Еще один способ - это 40 компаний, которые есть у правительства провинции в самых разных областях, бюджеты или балансы которых неизвестны". Это индивидуальные предпринимательские компании (SAU), в которых государство является мажоритарным акционером и капиталистом, а один "гражданский" партнер - президентом компании. Многие действия правительства, особенно поездки или представительства, осуществляются через эти САУ. Еще одним поразительным фактом является выплата 980 тыс. долл. в год за аренду самолета (плюс два пилота и два штурмана) для создания провинциальной летной компании Alas Riojanas, которая прекратила свою деятельность через два года. Неизвестно, сколько было потрачено на топливо, питание, оплачивался ли капитальный ремонт или техническое обслуживание самолета".