Устав: что думают четыре бывших председателя Центрального банка о реформе Милей

Правительство объявило о новой реформе Устава Центрального банка (BCRA) и намерено отменить изменения, внесенные в 2012 году в период правления Киршнеров; эта новость дала старт институциональной дискуссии о том, какими должны быть задачи и полномочия денежно-кредитного органа. Среди бывших чиновников, когда-то возглавлявших эту институцию, наблюдается единодушие в отношении необходимости некоторых изменений, хотя в отдельных случаях они расходятся во мнениях относительно выбранного пути. «Инициатива была представлена вчера вечером президентом Хавьером Милей в эфире национального телевидения. Проект отменяет многочисленные цели, включенные в Устав в период правления Киршнеров — такие как содействие занятости, экономическому развитию и социальной справедливости — с тем, чтобы вернуться к исключительному мандату по сохранению стоимости валюты. Кроме того, он запрещает любые формы монетарного финансирования казначейства, отменяет непередаваемые векселя, изменяет порядок распределения прибыли БЦР и ужесточает условия отстранения руководства учреждения. Среди опрошенных наблюдается определенный консенсус. Они сходятся во мнении, что учреждение нуждается в большей независимости от политической власти и что монетарная поддержка казначейства должна иметь гораздо более строгие ограничения. Однако разногласия возникают по поводу того, насколько жесткой должна быть эта независимость и в чем должна заключаться миссия учреждения». «С тех пор как Милей предложил, что нужно «закрыть» или даже «сжечь» Центральный банк, я выступал против этого абсурдного предложения. Мне очень приятно видеть, что то, что сегодня предлагает президент, — это то, что я всегда отстаивал и воплощал в жизнь, когда возглавлял Центральный банк Аргентины (BCRA): «Основная и фундаментальная задача Центрального банка — сохранить стоимость валюты». «Необходимо внести изменения в Устав, принятый при Кристине Фернандес де Киршнер, и гарантировать независимость Центрального банка Аргентины, обеспечив институциональную стабильность его правления (сегодня все его члены находятся под угрозой отстранения одним указом, что противоречит провозглашаемой независимости)», — написал в социальных сетях Альфонсо-Прат-Гей, возглавлявший банк с декабря 2002 года по сентябрь 2004 года, в период президентства Эдуардо Дуальде и Нестора Киршнера. Фактически, Прат-Гей был последним председателем Центрального банка Аргентины, который проработал в течение двух сроков правления разных правительств, что свидетельствует о низкой институциональной стабильности Центрального банка. Впоследствии, за исключением некоторых кадровых перестановок в рамках одного президентского срока, остальные бывшие председатели вступали в должность и уходили в зависимости от того, кто находился у власти в Каса-Росада. Это ещё один из моментов, который новый Устав стремится изменить. «Чтобы предотвратить вмешательство исполнительной власти в работу совета директоров учреждения, должна существовать симметрия между назначением и отстранением этих должностных лиц (утверждение двумя третями голосов обеих палат Конгресса)». «Новый устав должен вступить в силу со следующего правительства, чтобы избежать спекуляций и укрепить институциональную структуру», — считает Мартин Редрадо, бывший президент учреждения в 2004–2010 годах. «Среди прочих своих предложений он отметил, что необходимо сократить число членов совета директоров до шести и распределить назначения таким образом, чтобы большинство кандидатов выдвигалось правящей партией, а меньшинство — оппозицией, при этом сроки их полномочий не должны совпадать со сроком президентских полномочий. «Таким образом обеспечивается преемственность денежно-кредитной политики и надзора за финансовой системой, несмотря на смену правительства», — добавил он. Алехандро Ваноли, занимавший эту должность с октября 2014 года по декабрь 2015 года, также поддержал идею об ужесточении сроков полномочий. Однако он счёл «большим лицемерием» тот факт, что сторонники институционализма требовали его отставки, когда Маурисио Макри вступил в должность президента, поскольку в ЦБ Аргентины не осталось бы ни одного чиновника, близкого к правительству. «Вызывает шумиху то, что мы говорим о независимости Центрального банка, когда нынешний министр экономики [Луис Капуто] был партнёром нынешнего председателя Центрального банка [Сантьяго Баусили]. Я считаю, что это попытка дать понять рынку, что Баусили останется на своем посту, независимо от того, что произойдет, и от предвыборной политики. В любом случае, если мы движемся к независимому Центральному банку, то на этом посту не должен находиться человек, который не подвержен политическому давлению и не связан с министром экономики или уходящим правительством?» «Почему в 2015 году у них были другие критерии?», — критически заметил Ваноли в беседе с газетой «LA NACION». «Еще одним ключевым моментом реформы является то, что у Центрального банка должна быть единственная задача: сохранение стоимости валюты. По мнению Редрадо, целью должна быть не только ценовая и денежно-кредитная стабильность, но и финансовая стабильность. В этом контексте он подчеркнул важность того, чтобы учреждение обладало автономией для проведения денежно-кредитной и регуляторной политики через Управление по надзору за финансовыми организациями». «Я считаю, что лучшее, что может быть для центрального банка, — это двойной мандат: денежно-кредитная стабильность, снижение инфляции и обеспечение занятости. Позавчера Кевин Уорш, глава Федеральной резервной системы США (ФРС), выступил в защиту двойного мандата, согласно которому в США законом предусмотрено согласование программы борьбы с инфляцией со снижением безработицы. Хорошо, что Центральный банк Аргентины (BCRA) может координировать денежно-кредитную политику с фискальной политикой и политикой доходов. Так же обстоит дело в Австралии, Новой Зеландии, Уругвае и Китае. Европейский центральный банк, имеющий единый мандат, находится в стагнации уже 25 лет. Дело в том, что центральный банкир, если его интересует только инфляция, может склониться к тому, чтобы поднять процентные ставки до заоблачных высот и пожертвовать реальной экономикой», — высказал своё мнение Ваноли. «Правительство также хочет запретить любой вид финансирования казначейства — практику, которая предполагает выпуск ценных бумаг для финансирования государственного дефицита». По мнению Редрадо, необходимо отказаться от эмиссии денег для финансирования Казначейства посредством временных авансов, бухгалтерской прибыли и возможности использования долларов Центрального банка. Также следует отменить косвенное финансирование путем зачета банковских резервов государственными ценными бумагами. «Необходимо отменить пункт f статьи 17, который также подразумевает неправомерное финансирование (порождение реформы 2012 года), сохранив Центральный банк исключительно в качестве кредитора последней инстанции для финансовой системы», — заявил он. В то же время Ваноли считает «ошибкой» полностью ликвидировать все инструменты, которыми может оперировать Центральный банк, но согласился с необходимостью их ограничения. В этом вопросе он критически отозвался об экономической политике Альберто Фернандеса, поскольку не были приняты меры по борьбе с ускорением инфляции, но не согласился с тем, что рост цен в Аргентине является исключительно «монетарным явлением» — как считает нынешнее правительство, — поскольку здесь также играют роль и другие факторы, такие как нынешний энергетический шок, вызванный кризисом на Ближнем Востоке. В Аргентине нельзя позволить себе роскошь неконтролируемой эмиссии, но бывают случаи, когда при сильно депрессивной экономике необходимо проводить более экспансионистскую денежно-кредитную политику. «Дело в том, что эти инструменты использовались ненадлежащим образом, но это не означает, что их нужно отменить», — заключил Ваноли. В свою очередь Мерседес Марко дель Понт, возглавлявшая организацию в 2010–2013 годах, отметила, что предлагаемое Милей изменение «является серьезным, поскольку лишает его полномочий регулировать вопросы, которые сегодня очень важны для потребителей, имеющих задолженность, а также для малых и средних предприятий, не имеющих доступа к кредитам». « «Утрачиваются полномочия вмешиваться в такие деликатные вопросы, как комиссия, взимаемая с кредитной карты, или проценты, выплачиваемые по срочному вкладу, или, в конечном счете, направление кредитов и приоритеты при их распределении», — предупредила она в интервью Radio del Plata. Что касается ужесточения условий отстранения президента учреждения, для чего теперь потребуется две трети голосов как в Палате депутатов, так и в Сенате, Марко дель Понт заявил, что это «беспредел».»