Итальянское гражданство: судебный процесс, который возобновляет надежды аргентинцев, желающих его получить

С мая этого года, когда правительство Италии приняло указ, внесший существенные изменения в закон об итальянском гражданстве, исчезла надежда тысяч аргентинцев итальянского происхождения, которые хотели получить итальянское гражданство. Дело в том, что новый указ изменяет требования для получения гражданства по происхождению, что положило конец процессу, который до этого считался относительно доступным. Ранее закон позволял потомкам итальянцев — даже третьего или четвертого поколения — оформлять гражданство по принципу «ius sanguinis», то есть по праву крови. Однако новая мера кардинально изменила эту возможность. «Закон 74 2025, также известный как «Декрет Таджани», глубоко изменил систему, впервые введя ограничение по поколениям, которое позволяет признавать итальянское гражданство только потомкам в пределах первых двух поколений от не натурализованного итальянского предка. Эта мера фактически лишает прав подавляющее большинство аргентинских семей, являющихся потомками иммигрантов, прибывших в страну в конце XIX – начале XX века», – поясняет адвокат Грасиэла Черулли, руководитель юридической фирмы Cerulli Arena. Кроме того, адвокат поясняет, что данная норма не только ограничила доступ к будущему, но и имела обратную силу, поставив под сомнение право, которое итальянская судебная практика всегда считала приобретенным с момента рождения. Гражданство по происхождению, по сути, не «получается», а признается. «Но для потомков еще не все потеряно. В связи с этой ситуацией многие юридические фирмы, в том числе Cerulli, подали судебные иски, оспаривающие конституционность закона. «Ряд авторитетных конституционалистов поддержали эти действия и указали, что новое законодательство нарушает основные принципы итальянской Конституции, от равенства до защиты личности, а также противоречит ограничениям на обратную силу законов», — поясняет адвокат. «Новизна заключается в том, что 11 марта 2026 года в 9:30 итальянский Конституционный суд проведет первое открытое заседание, на котором будет рассмотрен вопрос о конституционности закона 74 2025». Процесс начался с передачи дела Туринским судом (RG 167 25), опубликованной в Официальном вестнике 17 сентября прошлого года, в которой были высказаны сомнения относительно конституционности новых ограничений, введенных «Декретом Таджани». В центре дискуссии лежит положение, согласно которому лица, родившиеся за пределами страны до вступления в силу декрета, «считаются такими, как будто они никогда не получали итальянского гражданства». В ответ на этот новый закон итальянские ассоциации за рубежом, эксперты в области конституционного права и сами семьи, продвинувшиеся в оформлении документов, заявили, что реформа, ведущая к откату в законодательстве, является ударом по историческому соглашению между Италией и диаспорой. Поэтому в Аргентине, где, по оценкам специалистов, проживает более 20 миллионов потомков итальянцев, этот вопрос представляет особый интерес. Важно знать, кто возглавляет этот суд, который примет ключевое решение для многих потомков. По словам итальянских юристов, докладчиком по делу будет профессор Джованни Питруццелла, высокопоставленная фигура в институциональной сфере. Назначенный президентом Серджио Маттареллой в 2023 году судьей Конституционного суда, Питруццелла имеет за плечами выдающуюся карьеру: он был председателем Комиссии по обеспечению права на забастовку в сфере основных общественных услуг, юридическим советником Министерства здравоохранения и членом «Комиссии мудрецов», которой в 2013 году было поручено разработать предложения по институциональной реформе. «Профессор конституционного права, он преподавал в университетах Палермо, Кальяри, LUISS и Люксембурга. «Фигура такого уровня гарантирует оценку высочайшего технического и институционального качества», — считает руководительница юридической фирмы Cerulli Arena. «Как будет проходить процесс и когда будет оглашено решение? «Во время публичного слушания адвокаты сторон устно изложат свои аргументы и смогут ответить на вопросы судей. По завершении обсуждения суд проведет закрытое заседание, а затем опубликует свое решение, которое будет иметь общее значение и будет применимо ко всем подобным делам», — отмечает Черулли. «Многие будут задаваться вопросом, когда суд вынесет свое решение. «Согласно обычным срокам работы органа, окончательное решение, как ожидается, будет вынесено в период с апреля по май 2026 года, что соответствует средним срокам, которые суд использует для решения подобных вопросов. И принятое им решение будет иметь прямые последствия для всех судебных процессов, которые в настоящее время находятся на рассмотрении», — сообщает Мариэль Бартоломео из юридической фирмы De Martin Asociados, специализирующейся на вопросах итальянского гражданства и международного частного права. Черулли согласен с Бартоломео и добавляет, что если Суд признает закон 74 2025 неконституционным, пусть даже частично, последствия будут далекоидущими. «Это открыло бы возможность восстановить право на признание итальянского гражданства для миллионов потомков, устранив ограничения по поколениям, введенные «Декретом Таджани», и подтвердив постоянный и первоначальный характер права iure sanguinis. Для аргентинской общины это, вероятно, было бы самым важным решением за последние сорок лет в области итальянского гражданства», — поясняет он. А Антонелла Недиани, адвокат, эксперт по миграционным вопросам и профессиональный сотрудник юридической фирмы Studio Legale del Avv. Nicola Montefiori, добавляет, что «если суд признает неконституционным обратную силу нормы, то для лиц, родившихся до 27 марта 2025 года, этот закон будет считаться несуществующим. В то же время для тех, кто находится в процессе судебного разбирательства, результат будет очень благоприятным, поскольку, с учетом решения суда, признание гражданства будет простым формальностью. С другой стороны, те, кто не предстал перед судом, будут подчиняться нормам, действовавшим до «Декрета Таджани», и должны будут подать заявление о предоставлении гражданства в обычном административном порядке», — отмечает он. Хотя юристы и специалисты не говорят о возможном отрицательном решении Конституционного суда Италии, Недиани подчеркивает: «Будет трагично, если суд подтвердит конституционность этой нормы. В этом случае действующая схема, которую многие юристы считают «явно противоречащей принципам правовой определенности», будет сохранена, что подтвердит наиболее распространенное ретроактивное применение в вопросах итальянского гражданства», — говорит он. Правда заключается в том, что в ожидании этого исторического слушания Италия ввела новую миграционную меру, направленную на смягчение последствий реформы: «Permiso di Soggiorno per Oriundi» (разрешение на проживание для ориунди), принятое декретом от 17 ноября. Этот вид на жительство для работы предназначен только для потомков итальянцев, прибывших из таких стран, как Аргентина, Бразилия, США, Австралия, Канада, Венесуэла и Уругвай. Хотя он не дает гражданства, он дает возможность легально жить и работать в Италии и представляется как альтернатива для этой группы, не подпадающей под миграционные квоты, установленные для других стран, и для тех, кто не является «потомками итальянцев». «Это разрешение дает реальную возможность проживать и работать в Италии, но не дает прямого доступа к гражданству. Те, кто желает его получить, должны соблюдать, среди прочих требований, сроки проживания, указанные в законе, которые составляют два года для потомков до второй степени и десять лет для последующих. Это не недостижимая цель, но она требует планирования и профессиональной консультации», — предупреждает Недиани. «Хотя до вынесения решения Конституционного суда остается еще несколько месяцев, многие потомки уже начали готовиться. В связи с этим институциональным календарем активизировалась подготовительная деятельность, связанная с процессами получения гражданства. Как те, кто рассматривает возможность подачи судебных исков, так и те, кто находится на этапе сбора документов, продвигаются быстрее, учитывая, что дата слушания и возможное открытие административных окон с ограниченным сроком могут повлиять на стратегии и возможности подачи заявлений», — сообщает Бартоломео. 11 марта для многих семей из Аргентины и Америки станет днем, когда Италия должна решить, будет ли она уважать историческую преемственность права крови или же изменит курс, переосмыслив свои отношения с поколениями, родившимися за океаном», — размышляет Недиани.