Реформа трудового законодательства: что обсуждается и какие изменения предлагаются для создания новых рабочих мест

Реформа трудового законодательства является одним из обещаний, которые правительство возобновило на период до 2026 года. Она считается одной из реформ «второго поколения» наряду с реформой налоговой системы и системы социального обеспечения. В либертарианской администрации ее рассматривают как инструмент для легализации работников. Неформальная занятость достигла 43,2% во втором квартале, что является самым высоким показателем с 2008 года (за исключением того же периода 2022 года). «На заседании Совета в мае, к которому присоединился министр труда Хулио Кордеро, было решено, что 15 декабря будет представлен предварительный проект, по которому стороны будут стремиться достичь консенсуса. В бюджетной комиссии чиновник озвучил некоторые основные направления, такие как соглашения по предприятиям, «динамические повышения заработной платы» («дифференциация по заслугам») и то, что работодатели «не должны перекладывать эти повышения на цены». Нет ни одной трудовой проблемы, которая не была бы вынесена на обсуждение в рамках модернизации или реформы трудового законодательства», — уже сказал Кордеро на коллоквиуме Idea, когда сообщил, что ведется работа над оцифровкой процессов регистрации, свободой заключения договоров и внедрением банка часов. «На некоторых закрытых встречах с предпринимателями министр Федерико Стурценеггер заявил, что в отношении компенсаций были достигнуты успехи с фондами увольнения, альтернативой, включенной в DNU70, которая была регламентирована в середине этого года. Он также сказал, что снижение налогов на труд будет происходить по мере сокращения государственных расходов. В ходе этих переговоров он указал на децентрализацию обсуждений заработной платы как на важную задачу. В интервью газете LA NACION он признал, что «будет нелегко» добиться прогресса, потому что «Аргентина находится в этой системе уже 50 лет», но выразил оптимизм в отношении «разрушения интересов». За время либертарианского правления в DNU 70 было включено легализация труда; продление испытательного срока с трех до шести месяцев и с восьми до 12 в зависимости от размера предприятий; были отменены санкции и штрафы для работодателей, у которых обнаружены незадекларированные работники; и была создана фигура «независимого работника с сотрудниками», которая не создает трудовых обязательств для владельцев малых предприятий, нанимающих персонал. Судебная власть заблокировала аспекты, связанные с сверхурочной работой и правом на забастовку. Является ли экономический рост необходимым условием для создания большего количества качественных рабочих мест и легализации работников? Экономист Вирджиния Джордано из Idesa отмечает разницу: «Даже при циклах роста продолжается стагнация в создании качественных рабочих мест. Существует структурная слабость, выходящая за рамки чисто экономических факторов, есть нормативные акты, которые не стимулируют найм работников. Существуют высокие социальные нагрузки (за каждые 100 песо работодатель платит 50 песо в виде налогов и взносов), и приоритет должны иметь соглашения на уровне предприятий, поскольку они лучше отражают реальность». Мануэль Мера, руководитель отдела рынков труда и социальной защиты Cippec, согласен с тем, что существуют ограничения производительности. «Судебные споры ограничивают количество нанимаемых людей. Нормы важны, но движущей силой является рост экономики. Большая часть реформы уже проведена; крайне важно внедрить политику занятости для молодежи, это сегмент, которому необходимо уделить внимание». По мнению Вальтера Манько, партнера, ответственного за направление «Льготы по найму» в Deloitte Legal Argentina, проблемой для создания рабочих мест является высокая стоимость каждого рабочего места. Он предлагает в краткосрочной перспективе внести изменения, например, сделать так, чтобы больничные листы по несчастным случаям, не связанным с работой, были обязательством социального страхования. Он также упоминает как «срочную» задачу снижение отчислений работодателей. По этому вопросу предприниматели признают, что, чтобы не повлиять на бюджетные счета, снижение должно быть выборочным и постепенным, в первую очередь в трудоемких секторах. Idesa предлагает ввести минимальный необлагаемый минимум по фонду заработной платы. Хуан Оттавиано, юрист-трудовик и исследователь Fundar, с которым были разработаны альтернативные предложения по реформе, анализирует, что цели изменений, внесенных правительством как в закон «Основания», так и в DNU 70, направлены на содействие созданию рабочих мест за счет повышения гибкости и формализации, но результаты являются «проблематичными или нулевыми». Узаконивание неформальной занятости не приводит к ее сокращению. Для этого нет панацеи, это явление имеет множество причин». Он иллюстрирует это тем, что «разрешение нанимать работников, уплачивающих единый налог, привело к росту самозанятости и единого налога». Он упоминает, что продление испытательного срока привело к увеличению текучести кадров в тех секторах, где она и так высока, таких как торговля, ресторанный бизнес и гостиничное дело. «Это привело к увеличению скорости текучести кадров. Это как если бы в театре расширили дверь: люди входят и выходят быстрее, но чтобы впустить больше людей, нужно поставить больше кресел. С легализацией действует тот же принцип: эта мера сработала в период экономического роста». «Очень важно обновить трудовое законодательство. У нас есть соглашения, заключенные 50 лет назад, — утверждает президент Аргентинского промышленного союза (UIA) Мартин Рапаллини. На конкурентоспособность влияют искажения, так называемая «аргентинская стоимость». «CGT уже заявила, что выступает против реформы: «Необходимо стремиться к легализации неформальных работников, но ни в коем случае не лишать их прав, тем более в нынешней ситуации экономических трудностей, падения потребления, потери рабочих мест и закрытия предприятий», — заявили они несколько дней назад и утверждали, что неправда, что коллективные договоры были заключены в 70-х годах, а все они «систематически обновлялись». Что касается многофункциональности и продления срока действия, промышленники считают, что не следует ущемлять права, но нужно вести переговоры о производительности. Они также считают, что должны быть внесены изменения в профсоюзные лицензии делегатов и в количество праздничных дней. «Коллективные договоры, действующие в силу ультраактивности даже после истечения срока их действия, препятствуют их пересмотру. Вместо того, чтобы форсировать их отмену, что вызывает сопротивление профсоюзов, мы предлагаем стимулировать переговоры с помощью посредничества между профсоюзами и предпринимателями. Обе стороны имеют право вето, что гарантирует сбалансированные соглашения без ущемления приобретенных прав», — уточняет Гастон Утрера, который координировал проект реформы Закона о трудовом договоре (LCT) для Центра исследований в области металлургического производства в Кордове, который был представлен и проанализирован как национальными чиновниками, так и законодателями в Конгрессе. Оттавиано поясняет, что LCT гласит, что «переговоры могут вестись в том объеме, в котором того желают стороны, в том числе по предприятиям», и подчеркивает, что с 2004 года по настоящее время заключено больше соглашений по предприятиям, чем по видам деятельности. «Правило заключается в том, что коллективные переговоры на низовом уровне не могут предусматривать худшие условия, хотя есть исключения. Изменение этого правила не означает, что нельзя вести переговоры по предприятиям, давайте не будем путать». Он признает, что адаптация коллективных соглашений к новым формам организации труда «не является децентрализацией». Он говорит, что необходимо продвигаться вперед в вопросах адаптации графика работы, лучшего согласования работы с личной жизнью, установления новых категорий с точными описаниями: «Эти адаптации не требуют изменения модели коллективных переговоров, которая в общих чертах была разработана в 2004 году. Проблема заключалась в инфляции, потому что в эти годы обсуждение было сосредоточено на обновлении заработной платы». «Цель инициативы предпринимателей из Кордобы состоит в том, чтобы облегчить сокращение затрат на производственные процессы без ущерба для прав работников и профсоюзного представительства. Она основана на выявлении «болевых точек» в компаниях. Одной из них является сокращение числа профсоюзных представителей, на что также указала UIA. Согласно закону 23.551 от 1988 года, в малых и средних предприятиях с 10 сотрудниками, работающими в две смены, должно быть два представителя, что составляет 20 % от общей стоимости труда. Они предлагают сократить это число до одного в предприятиях с 50 до 100 работниками. В отношении статьи 66, которая устанавливает ограничения для работодателя и «предотвращает вредные изменения, нарушающие условия труда», в предложении прямо указаны разрешенные полномочия: «решения, позволяющие внедрять инновации и технологии, а также соответствующим образом реорганизовывать производство, ограничивая возможности косвенного увольнения решениями, выходящими за рамки этих полномочий и наносящими работнику объективный и поддающийся проверке ущерб». Для повышения производительности они предлагают изменить статью 103 и уточнить, что премии за производительность не становятся приобретенными правами. Предприниматели утверждают, что таким образом они поощряют системы стимулирования «без увеличения затрат». Манько добавляет, что согласно статье 12 закона ни один работник не может правомерно отказаться от того, что он получил: «Раньше такая возможность существовала. Закон о трудовых отношениях (LCT) был трижды реформирован, раньше можно было договариваться с работником. Теперь, поскольку включенный в него бонус нельзя снять, это в конечном итоге наказывает талантливых сотрудников». «Что касается отпусков, инициатива направлена на реформу статьи 154, «гарантируя отдых, но таким образом, чтобы обеспечить максимальную производительность в управлении ресурсами в производственных процессах. Сопровождать колебания производства, вызванные сезонностью и рыночной конъюнктурой». Это требует гибкости для определения наиболее подходящего времени для отпусков и даже их разделения на части. Что касается отмены штрафов за ненадлежащую регистрацию, Манько описывает, что они были «заменены» началом судебных разбирательств о возмещении ущерба. «Штрафы приводили к непредсказуемости судебных разбирательств, — подчеркивает Оттавиано, — но вместо того, чтобы их ввести, их отменили и начали выносить судебные решения, в которых используется индекс просроченной заработной платы, что приводит к большей непредсказуемости, чем штрафы без фиксированной ставки». Что касается варианта замены компенсации за увольнение, предусмотренной в LCT, фондом увольнения, подлежащим коллективным переговорам между работодателями и профсоюзами, до принятия Закона о базовых принципах нормативные акты предусматривали только выплату предприятиями ежемесячной заработной платы за каждый отработанный год или часть года, превышающую три месяца. «Существует, в основном, три варианта: индивидуальная выплата, общие инвестиционные фонды и/или трастовые фонды и страхование. Присоединение к системе является добровольным, и на данный момент ни одна организация к ней не присоединилась, хотя профсоюзы, такие как Comercio, часть профсоюза безопасности и часть профсоюза работников общественного питания, рассматривают такую возможность. «Оригинальная модель была разработана для строительной отрасли (UOCRA), но она не подходит для других секторов, поскольку является дорогостоящей, так как предусматривает выплату компенсации всем работникам, независимо от причины увольнения. В секторах с низкой текучестью кадров «хорошо разработанная» модель позволяет накапливать средства для покрытия компенсаций за увольнение без уважительной причины, в то время как увольнения по собственному желанию снижают пассивы, — поясняет Утрера. Одним из вопросов, который особенно беспокоит предпринимателей, является закон о рисках на рабочем месте. Представитель UIA отмечает: «За 20 лет количество несчастных случаев на производстве сократилось на 70%, но ежегодно подается 125 000 исков. Существует склонность к судебным разбирательствам, необходимо устранить дополнительные расходы». Среди вопросов, которые необходимо рассмотреть, — улучшение формирования медицинских комиссий, соотношение между шкалой и ее практическим применением, пересмотр сроков отпусков, предварительных уведомлений и подтверждение медицинских справок. «По данным Управления по надзору за рисками на рабочем месте (SRT), в стране ежегодно возбуждается более 120 000 трудовых исков, большинство из которых связано с претензиями по поводу несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Это соответствует более чем 2000 судебных процессов на каждый миллион зарегистрированных работников, что в пять-десять раз превышает показатели таких стран, как Чили или Уругвай. Джордано отмечает, что количество судебных процессов по поводу «заболеваний сомнительного происхождения» увеличилось, и в целом судебные решения принимаются в пользу работников. Он согласен с тем, что необходимо усилить медицинские комиссии, унифицировать критерии и работать с провинциями. «Проект металлургов из Кордобы включает изменение статьи 212 LCT, чтобы «избежать спекулятивных исков о нетрудоспособности», и корректировку декрета о рисках на рабочем месте, который устанавливает неточные диапазоны компенсации, продвигая «техническую и научную» шкалу.