Незавершенное пророчество в столице власти

По улицам Вашингтона протекают артерии политической власти США, которые определяют глобальную динамику. В этой столице, ритм жизни которой порой кажется странно провинциальным, Хавьер Милей на этой неделе получил радушный прием и несколько сигналов о том, что хозяин дома, Дональд Трамп, останется на его стороне независимо от результатов промежуточных выборов 3 ноября. «За спиной главы Белого дома действует американский истеблишмент, который превратил отношения с Аргентиной в приоритет для развития стратегического бизнеса и вложил огромные средства в либертарианский проект. Даже если бунтарский Нью-Йорк — сердце Уолл-стрит и финансовых рынков — по-прежнему будет держаться от Милеи на расстоянии, сомневаться в его избирательном будущем и обрекать его на страновой риск, граничащий с 650 пунктами. «В Вашингтоне говорят о политическом альянсе и долгосрочных инвестициях. В Нью-Йорке царит повседневная неопределенность. В первом случае существует спешка, чтобы воспользоваться окном возможностей, которое открывает присутствие Милеи, а также действие RIGI; во втором, напротив, преобладает логика выжидания, пока ситуация не прояснится». Между этими двумя восприятиями и оказался на этой неделе в США президент Аргентины. В своей речи перед предпринимателями в Торговой палате он выступил с посланием, которое в общих чертах, казалось, повторяло его привычный сценарий о том, как ему удалось спасти страну от ада. Однако он также ненавязчиво вставил несколько фраз, намекающих на то, что экономический переход оказывается трудным. «Очевидно, что старт будет даваться с трудом», — отметил он в одном из эпизодов, после того как говорил о том, что в подобных процессах «всегда есть побочные эффекты». Он отметил, что в ходе глубоких перемен «есть победители и проигравшие», и задался вопросом: «Почему инвестиции растут не так быстро?» Пересмотрев свои временные прогнозы, он поместил горизонт процветания в будущее, а не в настоящее, которое выглядит блеклым. «Мы уверены, что в следующем году на выборах мы подтвердим этот курс и что Аргентина вновь встанет на путь величия», — подчеркнул он. Рай, который он в предыдущих выступлениях изображал как проповедник экономического возрождения, отодвинулся ещё на год. Незавершённое пророчество. «Милей правильно прочитал настроения своей аудитории. Ведь та самая элита, которая обещает ему безоговорочную поддержку, в то же время проявляет некоторую обеспокоенность экономическими показателями последних месяцев и избирательными последствиями этой картины. Она в курсе замедления экономической активности, падения потребления и снижения прогнозов роста со стороны МВФ и Всемирного банка. Речь идет о бизнес-сообществе, в основном сосредоточенном в сферах энергетики, горнодобывающей промышленности и инфраструктуры, которое готово расширять свои предприятия в стране под эгидой отношений между Трампом и Милей». За стратегией Белого дома скрывается весьма разветвленная бизнес-схема, которая нашла в Аргентине огромные возможности. Для этих игроков Милей, оказавшийся в затруднительном положении, означает ухудшение этого коммерческого потенциала. «Эта озабоченность в последние недели дошла по дипломатическим каналам даже до Каса-Росада. В этих кругах хотели бы видеть Милеи более приверженным решению повседневных проблем реальной экономики, готовым, если понадобится, пойти на определённые уступки в предвыборный год. Посол Питер Ламелас не устаёт повторять, что приоритетом, поставленным Трампом перед его миссией, является обеспечение переизбрания президента. Каждый раз, когда Милей настаивает на том, что не готов менять свои взгляды и предпочитает уйти в отставку, чем пойти на уступки, это подрывает целую политическую стратегию и бизнес-направление, находящееся в полном разгаре». «Эта тема также обсуждается в МВФ, где аргентинский случай считается самым важным в портфеле организации». Еще до того, как Луис Капуто встретился на этой неделе с Кристалиной Георгиевой в Таиланде в рамках саммита Фонда, чиновники этой организации уже провели закрытые переговоры, в ходе которых обсуждалась возможность предоставления отсрочки (исключения), если будут зафиксированы какие-либо отклонения от целевых показателей в ходе предстоящего обзора, или даже о смягчении бюджетных целей на следующий год, чтобы у правительства появился больший запас маневра в месяцы, предшествующие выборам». «Парадоксально, но их беспокоит вопрос: готов ли лидер либертарианцев использовать этот бюджетный запас для поддержания повседневной экономики? Речь идет об историческом противоречии: Белый дом и МВФ, похоже, готовы пойти на некоторые отступления от ортодоксального курса, а Милей непоколебимо придерживается своих спартанских убеждений». В организациях, осуществляющих инвестиции в Аргентине, похвала результатов Милея в области бюджетного баланса и макроэкономической стабилизации соседствует с размышлениями о перспективах программы. Там обсуждается целесообразность рассмотрения каких-либо корректировок плана — перечень вариантов, включающий как возможность привлечения заимствований на международных рынках для демонстрации возможностей финансирования, так и некоторое ослабление курса валюты с целью оживления экономической активности». «Послание, с которым на прошлой неделе выступил на заседании кабинета министров экономист Альберто Адес, не является его личной позицией. В столице власти многие разделяют мнение, что преимущества этой модели постепенно исчерпываются и что перед вступлением в острую фазу предвыборной кампании необходимо пересмотреть стратегию. «Эта дискуссия уже некоторое время занимает центральное место в политических кругах Каса-Росада. Об этом также знают в Вашингтоне. Там знают о скрытом разногласии между Капуто, который стремится принять меры, способствующие восстановлению экономики, и достичь широкого соглашения с губернаторами, и супругами Милей, которые не допускают ни смягчения плана (Хавьер), ни общего соглашения с главами провинций (Карина). В тени Белого дома считают, что эти разногласия необходимо оперативно урегулировать. Никто не предполагает отставки министра экономики. Для США он является гарантом диалога. «Трамп добился того, что все официальные круги в Вашингтоне объединились вокруг одной цели — помочь своим друзьям с юга. Никогда раньше не случалось, чтобы Аргентина была темой, на которую чиновники федеральной администрации могли отвечать с такой естественностью». Только за текущий год было подписано Соглашение о взаимной торговле и инвестициях (ARTI), парафировано рамочное соглашение по критически важным минералам, «Pax Silica», «Щит Америк», а также одобрен проект коридора «Анди-Атлантика» с инвестиционной схемой от Eximbank на сумму 7 млрд долларов США, помимо прочих достижений. Кроме того, в пятницу было объявлено, что на этой неделе в Буэнос-Айрес прибудут заместитель госсекретаря Кристофер Ландау и руководитель отдела по делам Западного полушария Хуан Пабло Сегура — две ключевые фигуры в двусторонних отношениях. В ноябре их примеру последует вице-президент Дж. Д. Вэнс. «В Вашингтоне все с трудом произносят аббревиатуру RIGI, но прекрасно знают, о чем идет речь. Все внимательно следили за решением, которое аргентинский Конгресс принял на этой неделе по Договору о сотрудничестве в области патентов (PCT), и все хотят знать, сможет ли Милей вновь победить на выборах в следующем году. «Со стороны республиканской администрации поступают четкие сигналы о том, что они готовы сделать все возможное, чтобы помочь Милею, и что они ускоряют все инвестиции, чтобы их эффект был заметен еще до выборов. Возможность победы перонистов, похоже, пока не входит в их планы». Исходя из этой логики, в Белом доме исходят из того, что США вновь окажут Аргентине финансовую поддержку, если перед выборами в стране разразится валютный кризис, как это произошло в прошлом году. «Могли бы мы сделать это снова?» «Конечно», — ответил несколько недель назад министр финансов Скотт Бессент, когда его спросили об этом. Это не просто заявление, а план действий. В ведомствах правительства США на столе лежит ряд возможных вариантов, чтобы оказать давление на Милей, если он окажется в сложной ситуации. «Мы сделаем всё, что потребуется», — заявляют они. «За последние недели в повестку дня двусторонних отношений проник лишь один «взрывоопасный» вопрос: Фолклендские острова. Поводом послужил Закон о суверенитете, направленный правительством в Конгресс, который, помимо прочих спорных вопросов, предусматривает ряд санкций в отношении компаний, оказывающих какие-либо услуги, связанные с нефтедобычей в водах, окружающих острова. «Ряд компаний с американским капиталом выразили свою озабоченность и внесли свой вклад в документ, поступивший в Палату депутатов, чтобы выразить беспокойство по поводу нечеткости формулировок статей, определяющих возможные меры наказания. Они считают, что текст слишком неконкретен и может затронуть даже те компании, которые не ведут деятельность в проекте «Sea Lion». Они требуют, чтобы нормативный акт был более ограничительным и не столь широким в определении того, какие компании могут подлежать наказанию». Напряженность дошла до самых высоких эшелонов власти в Вашингтоне, где этот вопрос рассматривают как «препятствие» в отношениях. Эта тема также держала в напряжении посла Ламеласа в Буэнос-Айресе, и те, кто в курсе этих переговоров, не исключают, что она могла стать одной из тем, затронутых госсекретарем Марко Рубио во время его пятничной беседы с Милей, хотя в правительстве дают понять, что она, по всей видимости, не была частью разговора. Именно это стало одной из причин, по которой обсуждение Закона о суверенитете в комитете было отложено до следующей недели. «Но в этом вопросе в правительстве существуют внутренние разногласия между одной группой, стремящейся усилить стратегию по Фолклендским островам как механизм информационного контроля над общественной повесткой дня, и другой группой, более осторожной в том, чтобы не вызвать негативных последствий для делового климата. Суверенитет против экономики». Помимо споров по поводу санкций в отношении компаний, на данный момент, похоже, не предвидится новых заявлений из Белого дома о возможном посредничестве Трампа между Аргентиной и Великобританией, как он сам предложил более месяца назад. Эта фраза вызвала у него острую стычку с Лондоном, и сегодня, похоже, нет условий для дальнейшей эскалации этого конфликта. Последний разговор между президентом США и премьер-министром Великобритании Энди Бернхэмом, похоже, на данный момент поставил точку в этом вопросе. «Помимо личных отношений и идеологической близости с Милей, существует как минимум две фундаментальные причины, позволяющие понять степень вовлеченности Трампа в дела Аргентины. Первая связана с диагнозом, согласно которому лишь немногие страны способны обеспечить такой же объем производства продовольствия, энергии, важнейших минеральных ресурсов и возможностей для развития в стратегических областях (логистика, связь и т. д.) в условиях мира. Это глубоко укоренившееся представление, в которое твердо верит весь истеблишмент. С этой точки зрения, если Милей потерпит неудачу в своей предвыборной кампании 2027 года, развитие этого потенциала может оказаться под угрозой. «Вторая причина заключается в том, что Аргентина представляет собой тестовый случай для региона с точки зрения распространения американского влияния и попыток вытеснить Китай. То есть она превратилась в важную деталь в глобальном пазле, который складывает Вашингтон. Отсюда и энтузиазм по поводу последовательных избирательных побед латиноамериканских правых сил в Колумбии, Перу, Чили, Боливии и, в конечном итоге, в Бразилии. Трамп понимает, что это венчает его гемисферный план и что Милей внес вклад в этом направлении. Поэтому возможное поражение либертарианцев в следующем году стало бы плохим знаком в процессе перегруппировки сил в регионе. «Любопытно, что даже некоторые бывшие чиновники администрации Джо Байдена признают успех Трампа в его подходе к Латинской Америке и допускают, что им следовало бы проявить такую же решительность, как и у магната». Это не означает, что уровень интереса к региону будет гарантирован в случае смены власти на президентских выборах в США в 2028 году. Нет сомнений в том, что демократы сохранят линию противостояния с Китаем, но их подход к региону и Аргентине не обязательно будет столь чётким. «Первые признаки могут проявиться после обновления состава Конгресса США. Выборы обещают быть очень сложными для Трампа, поскольку помимо потери большинства в Палате представителей под угрозой находится и Сенат — то, что ещё несколько месяцев назад казалось невозможным. Поэтому в Вашингтоне готовятся к непростому сосуществованию республиканцев и демократов в ближайшие два года. В целом в «красных кругах» понимают, что эта ситуация не слишком изменит манеру поведения Трампа, который до сих пор игнорировал законодателей при принятии своих важнейших мер. «90 % решений в ходе его президентства он принимал в обход Конгресса, включая повышение пошлин, иммиграционную политику, войну с Ираном и вмешательство в дела Венесуэлы», — отмечает Мик Малвани, бывший чиновник в первом сроке Трампа». Ожидается, что в Капитолии усилится нестабильность из-за большого количества запросов об импичменте президента, которые вряд ли будут удовлетворены, поскольку для их утверждения необходимо собрать две трети голосов в Сенате. Это будет затяжная и бесплодная борьба, которая, вероятно, приведет Трампа к еще большей радикализации и гиперактивности в сфере международной политики, чтобы отвлечься от внутренних конфликтов. «В руках этого преследуемого, но в то же время вызывающего Трампа будет зависеть и будущее Милеи».