Налоговая реформа: ускорить процесс или позаботиться о сборе налогов – главный вопрос, стоящий перед правительством

Уже нет никаких сомнений в том, что правительство представит налоговую реформу. От президента Хавьера Милея до нескольких его министров заявили, что это будет одним из крупных реформаторских проектов второго этапа либертарианской администрации. Что пока неясно, так это интенсивность изменений, которые принесет новая налоговая система. То есть, будут ли они ускорять процесс, как это характерно для политики президента, или, напротив, будут более осторожными, чтобы не повлиять на сбор налогов. «Этот вопрос был поднят давно, когда комиссия, состоящая из налоговых экспертов и чиновников, приступила к работе над реформой. Затем специалисты, завершившие свою работу и представившие ее Луису Капуто, указали на две реформы, которые можно охарактеризовать как революционные для действующей налоговой системы. Суть этого проекта заключалась в радикальном изменении системы НДС и попытке отменить налог на чеки, чтобы косвенно оказать огромное влияние на сбор провинциальных доходов от валовой выручки». Проект нового НДС был вынесен на обсуждение министром Капуто. «Мы разделим НДС между государством и провинциями. Мы будем взимать долю, причитающуюся государству, примерно 9% от 21%, которые в настоящее время составляют НДС. Провинции, со своей стороны, установят свой собственный процент НДС», — пояснил он в мае в интервью стриминговому сервису La Casa. «Основа этой истории лежит в законе о федеральном распределении налогов, одном из неприступных оплотов политического диалога, где проявляется огромная неэффективность аргентинской демократии. Первый закон о совместном использовании (№ 20.221) был принят 21 марта 1973 года во время правления Алехандро Агустина Лануссе. «Наконец, в 1988 году, при президенте Рауле Альфонсине, был принят закон № 23.548, который установил таблицу, используемую в настоящее время». Затем последовала провинциализация Огненной Земли и города Буэнос-Айрес, обоих являющихся национальными территориями. Автономия является результатом Конституции 1994 года, которая установила, что в течение следующих двух лет, то есть до 1996 года, будет принят новый закон о совместном участии. До этого момента, в порядке исключения, городу будут перечисляться деньги, которые принадлежат нации, а не провинциям. «Аргентинская политика так и не продвинулась в решении этого вопроса. Прошло почти 30 лет, а ситуация осталась прежней. В настоящее время государство удерживает 42,34%, а 56,66% автоматически распределяется между провинциями. 1% резервируется для Фонда взносов в национальный казначейский бюджет (ATN), который также распределяется между юрисдикциями. Это разделение между центральным правительством и провинциями известно как первичная кооперация. Отсюда и рассчитывается те 9%, которые, по словам министра, будут составлять национальный НДС. «Но ключевым моментом является то, что речь идет о налоге, который провинции делегировали нации для единого сбора и который создан законом Конгресса. Таким образом, Каса Росада не может поступать с этим вопросом по своему усмотрению, утверждают губернаторы. «Если проект Капуто будет реализован, на продукты по всей стране будет взиматься единый НДС в размере 9%. Остальное будет решать каждая провинция. Возникает вопрос, какой процент может установить каждая из них. И ответ заключается в том, что каждый округ может установить любое число. Однако, если правительство применит эту систему, то, например, город Буэнос-Айрес и провинция Буэнос-Айрес получат наибольшую выгоду, поскольку это два округа с огромной экономической активностью. Например, в округе, которым управляет Хорхе Макри, можно было бы взимать дополнительный НДС в размере 2,11%, и этого было бы достаточно, чтобы восполнить доход, который он сегодня получает от распределения национального дохода от этого налога. «Акселю Кисильофу, согласно данным Аргентинского института налогового анализа (Iaraf), достаточно 5,6%. Неукен мог бы облагать продажи налогом в размере 9,9%; Чубут — 10,6%, а Кордова — 10,7%. «На другом конце спектра находятся такие провинции, как Катамарка, которая должна была бы ввести налог в размере 71 %, чтобы сравняться с текущим доходом; Формоса и Ла-Риоха с 46 % и Чако с 40 %». Вопрос, таким образом, заключается в том, осмелится ли национальное правительство предложить эту новую схему и, фактически, какие переговоры оно может начать, чтобы «компенсировать» провинциям, которые понесут огромные потери совместных средств. Руководитель одного из основных налоговых агентств одной из провинций, отвечая на вопрос LA NACION, сказал, что, по-видимому, Конгресс вряд ли примет такой законопроект. «Но я полагаю, что они будут пытаться. Кроме того, если через два года они выиграют в Буэнос-Айресе, возможно, им удастся набрать достаточно голосов, и тогда полностью изменится сбор налогов в Буэнос-Айресе, который в наибольшей степени пострадал от действующей системы», — сказал он. «В том проекте был закреплен еще один важный момент: отмена налога на кредиты и дебетовые операции, обычно называемого «налогом на чеки». Здесь необходимо еще одно ретроспективное наблюдение. Этот налог был введен 27 марта 2001 года, через неделю после того, как Доминго Кавалло вступил в должность министра экономики. Он был введен как временная мера на срок чуть более года, с датой окончания 31 декабря 2002 года. Ему исполнилось 24 года. «Этот налог взимается через банковскую систему, списывается при поступлении или списании денег с текущего счета или сберегательного счета физического или юридического лица. Именно этот механизм используют провинции для взимания авансовых платежей с валового дохода, которые они применяют к деятельности и которые стали одной из основных налоговых жалоб предпринимателей. Дело в том, что если правительство перестанет взимать этот налог, то, помимо того, что это порадует всех предпринимателей, торговцев и специалистов в Аргентине, чья деятельность связана с банковскими операциями, оно сможет сделать важный шаг: посредством постановления Центрального банка оно сможет запретить всем банкам Аргентины взимать налоги с третьих лиц. Очевидно, что банки больше не будут удерживать налог на чеки, а также некоторые налоги меньшего размера, но они также не смогут удерживать налоги с валового дохода, которые они взимают с денег банковских пользователей. Другими словами, государство больше не требует взимать этот налог и не позволяет провинциям использовать этот механизм. Теперь начинается точный подсчет. Отмена налога на чеки означает потерю примерно 7% от общего объема сборов. В этих рабочих документах отмечается именно это — падение сборов, но при этом приветствуется другой эффект, который даст снижение ставки до нуля, возможность, которую Конгресс предоставил исполнительной власти в том законе. Именно здесь путь к глубоким реформам начал сталкиваться с препятствиями. Случилось так, что в тот момент, когда собирались технические специалисты и чиновники, они прогнозировали второе полугодие, очень отличное от текущего, когда сбор налогов не вырос, как они ожидали, в результате падения нескольких секторов экономической деятельности. Сейчас многие сомневаются, будет ли возможно отменить этот налог. «Тогда появился вариант, который набирает сторонников в кабинете министров: создать систему компенсации этого налога для использования его в оплате других. Таким образом, для «плательщика» это было бы гораздо менее искажающим фактором. Конечно, это также означает падение налоговых поступлений, поскольку средства, полученные от налога на чеки, будут направлены на другие налоги». В проекте, который сейчас обсуждается, действительно будет отмена некоторых налогов. Но, похоже, они будут незначительными, как, например, налог на билеты в кино. Возможно, некоторые налоги будут снижены на несколько пунктов, но не более того. «Дискуссия сводится к тому, сколько пунктов налоговых поступлений правительство готово потерять в данный момент. Капуто должен принять решение и, исходя из этого, определить, кому они будут переданы. В рядах тех, кто громко требует снижения, находятся все секторы экономики, от сельского хозяйства, с удержаниями, до промышленности и торговли, с налогом на чеки, например. Но все указывает на то, что впереди всех стоят наемные работники, которые платят подоходный налог. Здесь действительно будут изменения. В принципе, будут обновлены шкалы. Затем появится широкий спектр возможностей для вычета расходов, что сегодня является очень ограниченной льготой. Таким образом, изменится налог, который платят работники. «Кроме того, будет предоставлена возможность вычета пенсионного страхования. Таким образом, работники смогут отправлять часть денег в частную систему, родственную AFJP. Кроме того, есть и второй эффект: как правило, эти деньги инвестируются страховыми компаниями на рынке капитала, что является еще одним приоритетом Капуто». Эти схемы обсуждаются на самом высоком уровне правительства. С одной стороны, есть те, кто хочет воспользоваться ситуацией и впечатлением после выборов и продвинуть гораздо более глубокую программу. С другой стороны, более осторожные опасаются, что сбор налогов упадет и слишком сильно повлияет на суть программы: порядок государственных счетов.