Мощные субсидии против удержаний: две противоположные модели сельскохозяйственной политики США и Аргентины

В то время как США укрепили систему сельскохозяйственных субсидий, направленных на компенсацию фермерам резкого падения цен на зерно, основанную на многолетних законах, федеральном страховании и помощи, в Аргентине производители идут по гораздо более неопределенному пути с удержаниями, отсутствием предсказуемости и слабой институциональной координацией, по мнению экспертов. В связи с этим в середине этого года США приняли новый закон в ответ на требование о принятии нового закона, связанного с сельским хозяйством, общий объем которого составляет 59 млрд долларов США. В Соединенных Штатах нет экспортных пошлин (DEX). В Аргентине же, благодаря мере правительства по временной приостановке удержаний, экспорт осуществляется без DEX впервые с 2002 года, когда этот налог был вновь введен. По оценкам, с тех пор сельское хозяйство уже перечислило около 200 млрд долларов США в виде удержаний. «Сравнение между странами вновь стало актуальным сегодня после того, как Скотт Бессент, министр финансов США, заявил, что правительство Дональда Трампа, среди прочих мер, работает с Аргентиной над «отменой налоговых льгот для производителей сырья, которые конвертируют валюту». Эта фраза была по-разному истолкована на рынке зерна: некоторые посчитали, что удержания могут быть окончательно отменены, а другие — что это подтверждение того, что правительство не будет продолжать эту меру. Официальные источники настаивают, что приостановка выплаты DEX закончится 31 числа следующего месяца или, если цель в 7 миллиардов долларов дохода будет достигнута раньше. На сегодняшний день достигнуто 60% этой суммы. «В США существует сложная и структурированная система поддержки сельскохозяйственных производителей, которая реализуется в основном через сельскохозяйственные законы, известные как Farm Bill [Сельскохозяйственный закон], которые принимаются каждые пять лет в Конгрессе. Среди мер защиты фермеров есть Price Loss Coverage [PLC] (Покрытие убытков от падения цен), которое заключается в выплате компенсации, когда цена на покрываемый урожай падает ниже эффективной базовой цены. Этот механизм применяется для защиты производителей от падения цен на Чикагской бирже». Согласно частным отчетам, Farm Bill — это комплексный закон, который не только охватывает сельскохозяйственный сектор, но и направляет большую часть своих средств на программы питания, такие как Supplemental Nutrition Assistance Program [SNAP — продовольственные талоны]. Он является основным инструментом сельскохозяйственной и продовольственной политики в США и был создан с целью реагирования на Великую депрессию (Новый курс и Закон о сельском хозяйстве 1933 года). «Чтобы получить доступ к сельскохозяйственным субсидиям, производители должны соответствовать определенным формальным требованиям, установленным Министерством сельского хозяйства (USDA), в частности через Агентство по сельскохозяйственным услугам (FSA). В начале каждого года министерство сельского хозяйства этой страны публикует сроки регистрации и экономические маржи за центнер, которые будут покрываться. «Одним из основных факторов, отличающих эту страну от Аргентины, является наличие сельскохозяйственной политики. В США существует сельскохозяйственная политика, которая берет свое начало в 30-х годах, после кризиса 1929 года, и направлена на выравнивание доходов сельских производителей с заработной платой в городах. Именно этот закон о сельском хозяйстве лежит в основе всей системы субсидий и помощи. Со временем операционные цены улучшились, и в 70-е годы стало очень сложно законодательно поддерживать закон такого рода. Каждые пять лет его приходится пересматривать и переголосовывать», — проанализировал Нельсон Иллескас, директор по контенту и коммуникациям GPS. Он напомнил, что в зависимости от ситуации в стране появляются и другие виды помощи. Например, в первом президентском сроке Дональда Трампа они изменились в связи с торговым конфликтом с Китаем, где ассоциациям производителей была оказана значительная помощь в вопросах маркетинга. Эти меры были вдвое больше, чем те, которые были предусмотрены в Farm Bill. «Производитель [в США] конкурентоспособен, но он получает очень большие субсидии и помощь, в отличие от производства в Аргентине, где действуют другие, противоположные меры. [Здесь] существует сильный сдерживающий фактор в производстве, если не в производстве, то во внедрении технологий. В Аргентине внедрение технологий всегда было очень важным, но в основном в оборонительных целях. Это делается для того, чтобы снизить затраты в условиях все более сокращающихся марж. Аргентина, имеющая очень высокий потенциал роста экспорта, сталкивается с торможением своего развития и, прежде всего, внедрения технологий из-за всех макроэкономических колебаний, которые влияют на страну», — заявил он. В США последний проект — Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года — истек в 2023 году и был продлен дважды посредством Закона о постоянных ассигнованиях и других продлениях 2024 года и Закона об американском облегчении 2023 года, соответственно в 2024 и 2025 годах. К этому добавилось то, что 4 июля прошлого года был принят на следующие десять лет Закон One Big Beautiful Bill [OBBB], пакет законодательных мер, который сочетает в себе финансирование сельскохозяйственных программ, налоговые реформы и инвестиции в безопасность границ, с целью удовлетворить спрос на новый закон, связанный с сельским хозяйством, и который дополняет Закон о сельском хозяйстве. Если бы Аргентина могла приблизиться к закону, который будет принят в Конгрессе с согласия различных партийных блоков, это укрепило бы законодательство, необходимое для продвижения вперед. Сектор не просит субсидий или подобных программ помощи, а просит безопасности, четких правил и стабильности. Если бы сектору могли предложить направление развития, у него был бы большой потенциал для роста», — подчеркнул он. «OBBB планирует 65,6 млрд долларов новых расходов на сельскохозяйственные программы и продлевает действие ключевых налоговых положений, таких как Закон о снижении налогов и создании рабочих мест 2017 года. Из этой суммы 59 млрд долларов направляются на базовые улучшения системы безопасности сельского хозяйства. Среди них — страхование урожая на сумму 5,988 млрд долларов. Остальные 7 млрд долларов направлены на поддержку ряда других приоритетных направлений, в том числе 2,8 млрд долларов — на программы помощи при стихийных бедствиях, 2,2 млрд долларов — на продвижение торговли, 1,6 млрд долларов — на сельскохозяйственные исследования и различные программы, а также на конкретные инвестиции в садоводство, энергетику и сельскую инфраструктуру». По мнению экспертов, закон повышает законные справочные цены (гарантированные цены) на основные охваченные продукты на 10–21 %. Начиная с сельскохозяйственного сезона 2031 года, установленные справочные цены будут ежегодно повышаться на 0,5 %. Ни в коем случае они не могут превышать 113 % от предложенной ранее установленной законной справочной цены. Между тем Густаво Оливерио, консультант и координатор фонда Producir Conservando, напомнил, что в этом году бюджет USDA включает в себя запрос на общую сумму 213,3 млрд долларов США на обязательные [181,7 млрд долларов США] и дискреционные [31,6 млрд долларов США] программы. Дискреционные средства были использованы во время напряженности на рынках с Китаем, когда цены в Чикаго упали, для предоставления субсидий фермерам в зависимости от площади посевов», — напомнил Оливерио. «Бюджет предусматривает утроение прямых выплат правительства США до более чем 40 млрд долларов, в основном в виде помощи при стихийных бедствиях и экономической помощи. В области развития сельских районов и охраны природы также выделены средства на программы по укреплению развития сельских районов и расширению помощи в области охраны природы для маргинализированных фермеров. «Программы ценовых субсидий покрывают минимальные расходы; они не одинаковы для всех штатов», — подчеркнул он.