Все ждут, чтобы увидеть мелкий шрифт

Мы стоим перед планом работы над решающей книгой. Это том, которым Хавьер Милей намерен завершить свой первый срок с целью создать длинную сагу. «Идея, название, главы и довольно продвинутый план развития уже есть. Но тем, от кого зависит ее реализация и успех, этого недостаточно. Они ждут, чтобы увидеть существенные детали каждой страницы». Таможенно-торговое соглашение с США, дебаты по бюджету на 2026 год, трудовые и налоговые реформы (а в дальнейшем и пенсионная реформа) и интеграция судебной власти кажутся отдельными элементами, но они неотделимы друг от друга в рамках одного и того же проекта. Все участники, от которых зависит реализация этих инициатив, независимо от воли и решимости правительства, хотят увидеть мелкие детали каждой из них. Нет бланковых чеков в качестве аванса, и пока у них есть только яркие объявления и краткие анонсы. Это сложная задача для правительства, которое не отличается приверженностью системному мышлению, разработке и действиям. «Иностранные и местные инвесторы, губернаторы, сенаторы, депутаты, промышленники, сельскохозяйственные производители, профсоюзные деятели и судьи. Все они хотят знать, в чем заключается каждая из инициатив, которые находятся на столе переговоров, чтобы попытаться сформировать новую страну. И они являются решающими участниками в различных сферах. «Хотя график правительства является последовательным, сроки реализации каждого этапа в некоторых случаях будут пересекаться, в других — совпадать, а в третьих — зависеть друг от друга, что требует точной работы, согласования и координации всех задействованных участников национальной администрации. Любая оплошность, утечка информации, внутренние разногласия или невыполнение обещаний могут повлиять на общий план, даже в тот момент, когда Милей мечтает о гегемонии, а оппозиция приближается к ничтожеству. «Великий главный редактор, которым Дональд Трамп стал для Милея, установил условия, определил рамки и, по его словам, дал гарантии, что правительство будет продвигаться вперед, зная, что его аргентинскому коллеге не хватает опыта, но он по-прежнему испытывает дефицит экспертных знаний и несколько раз натыкался на сюжет и персонажей, вплоть до того, что подверг риску свое собственное детище. «Карты начнут раскрываться с рассмотрением бюджета на 2026 год. На этом тратит свое время и проходит свой первый большой экзамен новый министр внутренних дел Диего Сантилли. «В ходе первых бесед с десятком губернаторов провинций и несколькими законодателями (в резерве) в поисках поддержки и помощи в Конгрессе бывший депутат от партии «Амарильо» убедился, что требования одинаковы, хотя не все выражают их одинаково: они хотят знать, сколько они получат в следующем году от государства, насколько это будет выгодно для них, насколько учтены их потребности и требования, сколько они должны будут пожертвовать, насколько их заставят пересмотреть свои планы и политику, и что они смогут показать и рассказать жителям и, прежде всего, избирателям своих провинций». Все эти лидеры, а также те, кто еще не сел за стол переговоров с Сантилли, знают, однако, что все это временно, что они не видели всех карт, а не все карты еще в колоде. «Еще пять дней назад эта временность была обусловлена, в первую очередь, содержанием налоговой реформы, поскольку первоначальные слухи говорили о глубоких изменениях в национальной системе, которые могли бы иметь гораздо большее влияние, чем то, что каждая провинция получит в виде доли участия. Непредсказуемость усугублялась слухами и свидетельствами того, что Каса-Росада намеревалась заставить их пересмотреть свои собственные налоговые системы в рамках инициативы по упрощению и обеспечению прозрачности налогообложения. Здесь возникает проблема, связанная с наиболее искажающим субнациональным налогом, имеющим ключевое значение для провинциальных казённых средств, а именно с налогом на валовой доход. «Но это лишь верхушка айсберга. Например, реформа НДС с возможностью передачи провинциям полномочий по установлению и сбору части этого налога не находит консенсуса внутри национального правительства, но и не исключается. Этот вопрос является чрезвычайно чувствительным не только с точки зрения налогообложения, но и с точки зрения экономических, политических и социальных последствий. Разногласия между соратниками Милеи не ограничиваются этим вопросом, и многие ключевые чиновники практически ничего не знают». Реформа трудового законодательства также является частью огромной сети (или паутины), в которой переплетены все проекты. Инвестиции, рост занятости в конкурентоспособных секторах и сокращение рабочих мест в малопродуктивных секторах или секторах, неспособных противостоять открытию торговли, — все это вопросы, которые в каждой провинции и каждом муниципалитете будут иметь влияние в зависимости от этой реформы и ожидаются с большим нетерпением. Кроме того, как отмечают многие эксперты, первоначальный эффект реформы будет разным в зависимости от того, находится ли экономическая активность в стадии роста или стагнации. Это далеко не маловажная переменная. «Текст проекта, в любом случае, все еще является полем битвы, где предстоит еще много споров внутри правительства, прежде чем он станет предметом обсуждения между заинтересованными сторонами и поступит в Конгресс. «Однако структурная слабость, от которой сегодня страдает профсоюзное движение, является преимуществом для Милея, которым не обладали ни одно из трех предыдущих демократических правительств, которые с разной степенью упорства пытались изменить основы трудового законодательства. Ни Рауль Альфонсин, ни Фернандо де ла Руа, ни Маурисио Макри не имели столь ясного горизонта для продвижения в этом направлении. Критическая ситуация с социальным обеспечением водителей грузовиков является примером ахиллесовой пяты профсоюзного движения, но не стоит переусердствовать с энтузиазмом». Однако реформы также имеют и другую сторону, которую необходимо учитывать, а именно судебную. Особенно это касается изменений в трудовом законодательстве, поскольку в этой сфере преобладает гарантия прав работников. Но трудовое законодательство — не единственная проблема. Судебное рассмотрение политических решений уже стало национальной классикой. «Поэтому важно начать переговоры о завершении формирования состава Верховного суда и назначении сотни национальных судей, которые должны занять вакантные судейские должности. В этих переговорах правительство намерено разбить фронт перонистов и изолировать киршнеризм, как и в остальных. От этого в значительной степени зависит дальнейшее развитие событий». Однако сценарий, на котором разворачивались эти действия, приобрел другое измерение, более глубокое и перспективное, после объявления о заключении рамочного соглашения о тарифах и торговле с Соединенными Штатами. «Никто не сомневается, что положения этого текста крайне четко отражают разницу в реальной власти между подписавшими его сторонами, делая его явно асимметричным с точки зрения количества, масштаба и структурной глубины обязательств, принятых на себя Аргентиной, в отличие от относительно небольших обязательств Соединенных Штатов». В то же время отсутствие конкретики вызывает дискуссии о том, какие результаты это может иметь для страны. Все возможно. Для оптимистов это, по сути, большая возможность для привлечения инвестиций, роста, развития и интеграции аргентинской экономики в мировую. Для оппонентов это навязывание со стороны США, при котором обязательства превышают выгоды и усугубляют зависимость Аргентины до крайней степени. Для критиков, не обязательно оппонентов, объявленное соглашение является вызовом со множеством неизвестных и некоторыми положительными определенностями в отношении некоторых секторов, например, добывающей промышленности и экспортной агропромышленности, а также негативными аспектами для других, таких как промышленные МСП или молочный и птицеводческий сектор. «В конечном счете, и те, и другие хотят увидеть мелкий шрифт, но, как отмечает дипломат с большим опытом работы в экономическом отделе МИДа, эти рамочные соглашения или совместные заявления с США обычно не содержат мелкого шрифта, а только конкретные положения, применяемые в каждом отдельном случае в зависимости от потребностей, интересов и обстоятельств США. Тем более с Трампом». Американский президент сделал беспорядок новым мировым порядком, нет законов, которые он считает себя обязанным соблюдать. Это подтверждение концепции, выдвинутой эссеистом Джулиано да Эмполи в его последней книге «Время хищников»: «Хаос больше не является оружием повстанцев, а является знаком власти». Этот хаос также используется на местном уровне администрацией Милеи, которая в данном случае имеет преимущество в виде слабости своих оппонентов. В таком контексте те, кто сохраняет за собой некоторую долю власти, например губернаторы, пытаются ее использовать, но в постоянно меняющейся и угрожающей для них обстановке. Они страдают от дилеммы заключенного, не знают кто, но боятся, что кто-то первым пойдет на сотрудничество (или дезертирует), пока они ведут переговоры, не имея уверенности в стоимости или выгоде того или иного решения. Паноптикум находится в Каса-Росада или, что еще хуже, дальше, в Белом доме. «Но этот механизм, откуда все видно, не может контролировать все, всегда есть незавершенные дела, непредвиденные обстоятельства, которые могут изменить ход истории. Как также говорит Да Эмполи, но в книге «Волшебник Кремля»: «Единственное необходимое качество для человека, обладающего властью, — это способность использовать обстоятельства». Или возможности. «Возможности, которые открылись перед Милеем после 26 октября, огромны, но также верно и то, что условия изменились. Если присмотреться, то в политической и социальной сфере кривые пересеклись. В первой половине своего срока Милей должен был справляться со своим статусом абсолютно меньшинственной силы на институциональном уровне, как в Конгрессе, так и в плане территориального контроля, при этом пользуясь прочной социальной поддержкой, которая продлевала, с некоторыми потерями, широкое большинство, собранное на президентских выборах 2023 года. С 10 декабря эта ситуация на законодательном уровне находится на грани изменения, а в территориальном измерении правительство имеет гораздо больше оснований для оптимизма, учитывая отсутствие какого-либо другого национального проекта, кроме того, который воплощает Милей». Однако социальная поддержка как никогда зависит от результатов. Согласно социально-демографическому анализу голосования на последних выборах, не только социология значительной части его избирателей изменилась, став менее многоклассовой. Его электоральная база за два года не расширилась, а сократилась в абсолютных цифрах и в разнообразии. «Спрос на ответы и решения сейчас более острый. Отсутствие, возвращение или сохранение некоторых избирателей в своих исходных позициях, которые находятся в оппозиции, несмотря на кризис лидерства и представительства, являются новостью. «Правительство вынуждено демонстрировать результаты на слишком многих фронтах. Все связано со всем. И все хотят увидеть мелкий шрифт каждого главы, которая пишется».